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| 生態(tài)環(huán)境日益改善的武漢東湖�！ �
長江日報提供 |
2013年深秋，全國多地出現(xiàn)霧霾，全民再次凝聚共識：發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價。但如何讓中國發(fā)展的快車，真正走上資源節(jié)約型和環(huán)境友好型（“兩型”）的新路？
武漢城市圈，是由武漢及其周邊100公里范圍以內(nèi)的8個城市（黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門）構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體。2007年12月7日，武漢城市圈獲批全國“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。5年過去了，武漢城市圈走出了怎樣的“兩型”之路？
循環(huán)經(jīng)濟 從企業(yè)到居民
在武漢，居民將廢舊電池投到超市里的回收箱，企業(yè)就可將電池分解再利用；在孝感市應(yīng)城市賽孚工業(yè)園，武化研公司、長江氟化工有限公司使用孝感市湖北卓熙氟化科技有限公司的氟氣，卓熙公司又可使用武化研公司的三氟甲基磺酸等等，形成了園區(qū)企業(yè)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟。
循環(huán)經(jīng)濟，在武漢城市圈大行其道。武漢城市圈35個國家級和省級循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)、園區(qū)，積極探索，初步形成了企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)和城市（區(qū)域）大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。圈域內(nèi)啟動了青山—陽邏—鄂州大循環(huán)經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設(shè)，策劃循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)類項目209項，為全國重化工區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了典型示范；武漢東西湖區(qū)建設(shè)“工程機械、重型工業(yè)裝備、汽車零部件、激光再制造裝備”四大循環(huán)經(jīng)濟再制造產(chǎn)業(yè)基地；應(yīng)城新都化工“聯(lián)堿綜合節(jié)能減排”項目列入國家清潔生產(chǎn)應(yīng)用示范項目和推廣示范項目。
圈域內(nèi)已基本建立了廢棄資源綜合利用體系，建立了全國第一家專業(yè)從事城市礦產(chǎn)交易的交易平臺——武漢城市礦產(chǎn)交易所。交易所將報廢汽車、工業(yè)廢鋼、磁材、橡膠、建筑廢棄物等納入交易范圍，2012年實現(xiàn)成交總量59萬噸。
節(jié)能減排，循環(huán)發(fā)展，從“點”到“面”，制度先行。武漢城市圈在全國率先建立了節(jié)能減排目標責(zé)任制和監(jiān)督考核指標體系，支持企業(yè)進行節(jié)能改造，加大差別電價、峰谷電價、懲罰性電價實施范圍和力度；推行居民用電、用水階梯價格，形成有利于節(jié)約能源資源的價格機制。5年來，武漢城市圈萬元GDP能耗累計下降24.7%，優(yōu)于全省平均水平，好于全國平均水平。
生態(tài)環(huán)保 靠制度也靠市場
湖北是“千湖之省”，武漢是“百湖之市”。良好的自然生態(tài)，尤其是得天獨厚的水生態(tài)環(huán)境，在抓經(jīng)濟發(fā)展的同時，如何維護好、保護好？
湖北省于2012年出臺了全國第一個湖泊保護地方性法規(guī)《湖北省湖泊管理條例》，武漢市出臺《武漢市湖泊整治管理辦法》，推行湖泊河流行政首長負責(zé)制。武漢市對中心城區(qū)40個湖泊周邊的281個排污口進行截污，劣Ⅴ類湖泊數(shù)量從2007年的36個減少到23個。武漢市啟動了以大東湖生態(tài)水網(wǎng)為標識的一批城區(qū)湖泊水生態(tài)構(gòu)建示范工程，黃石、黃岡、鄂州、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等市都啟動了城區(qū)主要湖泊水體修復(fù)、濕地保護、流域治理和周邊環(huán)境整治等工程，有效改善了圈域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境。
湖北省還利用市場杠桿，建立了主要污染物排放權(quán)交易制度，在中部地區(qū)率先開展排污權(quán)交易。全面推進排污費征管體制改革，在全國率先實現(xiàn)了“環(huán)保核定、地稅征收、銀行入庫、財政監(jiān)管”的排污費征管新體制，開創(chuàng)了我國環(huán)保收費制度的先河，為全國開展環(huán)境稅改革進行了有益探索。
創(chuàng)新驅(qū)動 制度創(chuàng)新先行
在武漢城市圈的大地上，武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（“中國光谷”）是一片科技創(chuàng)新的熱土，也是帶動城市圈科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。
武漢高校云集，科研院所眾多，科研成果轉(zhuǎn)化這個“老大難”如何破題？該區(qū)先后制定《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點辦法》、《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵試點工作細則》。已先后有30多家單位按照試點辦法，開展了股權(quán)激勵試點。該區(qū)還啟動了省屬高校、科研院所及所屬企業(yè)的科技成果處置和收益權(quán)改革試驗工作，省屬非基礎(chǔ)公益性科研院所已全部轉(zhuǎn)制，大批科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
科技金融方面，2012年，東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“新三板”擴容試點獲國家正式批準，設(shè)立了為中小企業(yè)融資服務(wù)的“金融超市”，大力推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點，簽訂了153億元的專利質(zhì)押貸款授信協(xié)議，促成質(zhì)押貸款近15億元。示范區(qū)創(chuàng)新財政科技投入方式，加快科技創(chuàng)業(yè)投資主體培育，引導(dǎo)設(shè)立了創(chuàng)投基金10只（基金總規(guī)模達到21.93億元），設(shè)立了100億元的國開光谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，有力地推動了圈域科技型中小企業(yè)的發(fā)展。
創(chuàng)新的關(guān)鍵在人，示范區(qū)多年來重點支持“人才特區(qū)”建設(shè)，加快推進人才政策創(chuàng)新。目前示范區(qū)已集聚國家“千人計劃”人才137人，“3551人才”432人，大量人才在此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
為了完成“示范引領(lǐng)”的歷史使命，東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和武漢市科技部門積極與武漢城市圈內(nèi)其他城市開展技術(shù)合作。武漢已分別在圈內(nèi)8城市建立了20個“園外園”。
土地集約 激活農(nóng)村資源
如何集約節(jié)約利用土地，是各地發(fā)展中普遍遇到的難題，也是兩型社會建設(shè)綜改試驗的重點之一。武漢城市圈加大先行先試力度，建立起用地考核標準和配套的激勵機制，破解土地制約瓶頸。
鄂州市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，一方面，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金來源問題；另一方面，通過土地指標交易，破除農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)資金瓶頸。2011年至2012年，全市累計辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款5000多萬元，帶動社會資本1億多元，推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營近萬畝。開展土地指標交易1057.6畝，交易資金1.69億元。
2008年以來，咸寧市崇陽縣推行集約用地“超市模式”，將商圈、醫(yī)院、學(xué)校、工廠、辦公機構(gòu)等同類功能的機構(gòu)集中起來。據(jù)統(tǒng)計，5年來，全縣共盤活各類存量土地6641.6畝，節(jié)約用地5622.9畝，節(jié)約土地率達64%，保證了1210個項目的用地和城鄉(xiāng)居民生活用地。
城市圈平均地耗水平由2005年的2132畝/億元降至2012年的1077畝/億元，整體下降50%，實現(xiàn)了以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長。
圈域一體化 深度融合更惠民
按照“規(guī)劃先導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施先行”和“交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治”的思路，武漢城市圈探索出來圈域一體化發(fā)展的新機制。
目前，武漢、孝感、黃岡、潛江等市在汽車、化工、紡織等多個產(chǎn)業(yè)上進行有序流動與雙向轉(zhuǎn)移。孝感市1306家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，由漢資控股的企業(yè)達280余家。圈域各城市則利用武漢在交通區(qū)位、銷售市場、科技信息、人才等方面的優(yōu)勢，積極將企業(yè)研發(fā)中心、銷售中心遷往武漢，助推武漢總部經(jīng)濟發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)融合，交通先行，經(jīng)過5年努力，武漢城市圈“1小時交通圈”基本形成。武漢長江航運中心建設(shè)步伐加快，城市圈“干支相連、通江達�！钡暮竭\體系加快形成。
武漢城市圈商業(yè)連鎖經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化，教育、科技、社保、衛(wèi)生、文化、體育等聯(lián)合體建設(shè)不斷推進，基本公共服務(wù)均等化水平也大幅度提高。教育方面，每年，城市圈教師交流近7000人次。華中師范大學(xué)、湖北師范學(xué)院等16所高校組建了湖北省高等學(xué)校師范教育聯(lián)盟。醫(yī)療方面，“武漢城市圈農(nóng)村居民健康一卡通”正式開通，并實現(xiàn)了與居民健康檔案、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)互聯(lián)互通。
《 人民日報 》（ 2013年11月10日 09 版）
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