美國(guó)眾議院去年提出過80多個(gè)反華議案
《加強(qiáng)臺(tái)灣安全法案》的產(chǎn)生有著深刻政治背景。美國(guó)國(guó)會(huì)中的親臺(tái)反華勢(shì)力在臺(tái)灣問題上制造麻煩可謂 久矣�？肆诸D訪華期間在上海首次公開宣布美對(duì)臺(tái)“三不”政策以后，美國(guó)會(huì)中的親臺(tái)議員便對(duì)政府對(duì)臺(tái)政策 橫加指責(zé)，稱“損害了臺(tái)灣的安全，削弱了臺(tái)灣的國(guó)際地位，擠壓了臺(tái)灣的國(guó)際空間”等等。赫爾姆斯、吉爾 曼等親臺(tái)議員，利用當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)反華氣氛和美國(guó)大選的特殊政治氣候，力主“讓國(guó)會(huì)在對(duì)臺(tái)軍售及美臺(tái)軍事合 作關(guān)系上扮演更積極的角色”，以進(jìn)一步深化美臺(tái)間軍事合作的法律基礎(chǔ)；利用撥款權(quán)，將有關(guān)涉臺(tái)條款納入 撥款法案中，使其具有正式法律效力；最近又繼續(xù)提出支持臺(tái)灣加入國(guó)際貨幣組織決議案，通過支持臺(tái)灣加入 世界衛(wèi)生組織決議案。去年以來，僅眾議院就提出80多個(gè)反華議案，其中通過30多項(xiàng)。
所謂《加強(qiáng)臺(tái)灣安全法案》的內(nèi)容
美國(guó)眾議院通過《加強(qiáng)臺(tái)灣安全法案》，企圖為強(qiáng)化美臺(tái)軍事關(guān)系、增加售臺(tái)先進(jìn)武器和最終將臺(tái)灣納入 戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)提供法律依據(jù)。法案要求美國(guó)總統(tǒng)每年向國(guó)會(huì)報(bào)告臺(tái)灣要求購買的武器，美國(guó)國(guó)防部需每年 向國(guó)會(huì)報(bào)告臺(tái)海安全狀況；大肆鼓吹“有必要”武裝臺(tái)灣，有義務(wù)為擴(kuò)大與臺(tái)灣的軍事關(guān)系而提供全面合作， 并羅列具體措施：如美臺(tái)進(jìn)行直接軍事交流，在臺(tái)灣軍方與太平洋戰(zhàn)區(qū)司令部之間開設(shè)直接通訊渠道，美國(guó)將 增加為臺(tái)灣培訓(xùn)高級(jí)軍官的名額等等。而在未經(jīng)修改的原提案中，還包括將向臺(tái)灣出售內(nèi)容廣泛的防御性武器 ，包括戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、柴油動(dòng)力潛水艇、中程導(dǎo)彈和早期雷達(dá)預(yù)警系統(tǒng)，“宙斯盾”級(jí)驅(qū)逐艦等空防、海 防和反導(dǎo)彈系統(tǒng)，美臺(tái)軍事人員進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)訓(xùn)練。如此等等，可謂火藥味十足。雖然法案最終迫于壓力，刪 去了售臺(tái)武器等項(xiàng)目，但說到底，這種修改具有技術(shù)性和臨時(shí)性，只不過是為了便于法案通過而已。既然有了 法律依據(jù)，隨時(shí)都可以提出向臺(tái)灣出售武器。
美國(guó)政府：這個(gè)法案制造緊張
美眾議院通過《加強(qiáng)臺(tái)灣安全法案》后，克林頓政府強(qiáng)烈反對(duì)該法案，白宮表示將全力游說參議院成員不 要對(duì)此案投贊成票。白宮發(fā)言人洛克特說：“我們已經(jīng)清楚表示我們反對(duì)該法，白宮將予否決，因?yàn)槲覀兿嘈?它有悖中美之間的戰(zhàn)略關(guān)系，它對(duì)區(qū)域穩(wěn)定無益�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)言人佛里表示：“這項(xiàng)法案會(huì)嚴(yán)重減損臺(tái)灣安全 ，并破壞美國(guó)對(duì)亞太穩(wěn)定的通盤考慮�！敝鞴軚|亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿羅思及副助理國(guó)防部長(zhǎng)坎貝爾都強(qiáng)調(diào)，此 案不會(huì)讓臺(tái)灣更安全，反而可能引發(fā)兩岸軍備競(jìng)賽，同時(shí)將使兩岸對(duì)話更困難；認(rèn)為該法案“僅從軍事方面的 狹隘角度考慮兩岸關(guān)系”，并將其作為臺(tái)灣安全的基礎(chǔ)，這是一個(gè)最大、最根本的“缺陷”，甚至“將最終毀 滅臺(tái)灣的安全”。國(guó)防部官員指出，克林頓總統(tǒng)很可能否決此案。眾議院反對(duì)該案的議員則表示，并非不支持 民主繁榮的臺(tái)灣，而是因現(xiàn)有的臺(tái)灣關(guān)系法已足夠，不需要另立新法刺激中國(guó)。美國(guó)的一些輿論也認(rèn)為，這一 法案不符合美國(guó)人民的愿望，不僅不能加強(qiáng)臺(tái)灣的安全，反而會(huì)損害臺(tái)灣的安全，加劇兩岸關(guān)系的緊張氣氛， 而且會(huì)損害對(duì)雙方都十分重要的中美關(guān)系。
臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)美眾議院通過此案表示歡迎和感謝�！巴饨徊俊卑l(fā)言人陳銘政說：“我們歡迎美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)臺(tái)灣 安全表示的關(guān)注……這項(xiàng)立法絕對(duì)能夠幫助促進(jìn)臺(tái)灣的安全�！彪m然臺(tái)灣“國(guó)防部長(zhǎng)”唐飛拒絕就這項(xiàng)立法是 否會(huì)對(duì)美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的武器出售產(chǎn)生作用發(fā)表評(píng)論，但“外交部”相關(guān)官員私下說這個(gè)結(jié)果很“漂亮”。應(yīng)當(dāng)說 ，臺(tái)灣方面積極游說美國(guó)會(huì)是《加強(qiáng)臺(tái)灣安全法案》得以出臺(tái)的原因之一。近幾年來，臺(tái)灣當(dāng)局投入了大量的 人力、物力和財(cái)力，不惜重金雇傭美國(guó)代理人。在美國(guó)眾多的國(guó)外利益集團(tuán)中，臺(tái)灣方面的游說活動(dòng)僅次于以 色列，他們多方拉攏和爭(zhēng)取美國(guó)會(huì)議員、政治名流等各類人士；對(duì)與臺(tái)合作的美國(guó)大學(xué)、思想庫以及研究機(jī)構(gòu) 提供贊助和捐款，如對(duì)密歇根大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等美國(guó)知名大學(xué)提供資助和開展學(xué)術(shù)合作計(jì)劃，宣傳 臺(tái)灣，擴(kuò)大臺(tái)在美國(guó)的影響。雖然國(guó)民黨、民進(jìn)黨齊聲“致敬”，但是新黨則認(rèn)為臺(tái)灣寄望和高估外國(guó)勢(shì)力由 來已久，一味想靠外援，只怕“希望愈高，失望也愈大”。
《加強(qiáng)臺(tái)灣安全法案》成為法律可能嗎
首先，要形成法律，還必須經(jīng)過參議院這關(guān)才能算數(shù)。參議院與眾議院的意見并不一致，不少眾議院通過 的法案，到了參議院就無聲無息。近一兩年來，眾議院多次通過對(duì)臺(tái)灣十分“友好”的決議案，但是參議院都 未必通過�，F(xiàn)在參議院內(nèi)部對(duì)該案的爭(zhēng)議很大，通過的阻力較大。目前，參議院外交委員會(huì)18名參議員中就有 10名表示反對(duì)，幾位重量級(jí)參議員都對(duì)此案持反對(duì)意見。在眾議院通過該案的當(dāng)天，參議院兩位關(guān)鍵人物都未 表示支持，多數(shù)黨領(lǐng)袖洛特和外交委員會(huì)亞太小組主席托馬斯都強(qiáng)烈反對(duì)。洛特說：“為了區(qū)域和平，應(yīng)當(dāng)鼓 勵(lì)兩岸彼此溝通，而不應(yīng)把兩岸關(guān)系弄得太復(fù)雜�！蓖旭R斯則發(fā)表書面聲明說，此案“非但不能強(qiáng)化臺(tái)灣安全 ，反倒危害臺(tái)灣安全。如果此案成為法律，將會(huì)威脅美國(guó)、臺(tái)灣和中國(guó)之間的微妙平衡。”最令他擔(dān)心的是： 海峽兩岸會(huì)將此事解讀為“對(duì)臺(tái)灣關(guān)系法的修正及對(duì)三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的片面廢止”。他強(qiáng)調(diào)，三個(gè)公報(bào)以及臺(tái)灣 關(guān)系使美國(guó)得以維系對(duì)臺(tái)灣的承諾，海峽兩岸都十分明了這些承諾，美國(guó)不應(yīng)輕易更改。其次，美國(guó)政府的反 對(duì)立場(chǎng)以及中國(guó)政府的強(qiáng)烈抗議，也會(huì)阻止參議院通過此案。因此，此案很可能在參議院胎死腹中，即使參眾 兩院都通過，克林頓總統(tǒng)出于中美關(guān)系大局和美國(guó)全球戰(zhàn)略利益考慮，也會(huì)加以否決，而眾參兩院，特別是參 議院不可能湊足推翻總統(tǒng)否決的2／3票數(shù)。由于各方反對(duì)，加之國(guó)會(huì)特別是參議院內(nèi)的分歧，這項(xiàng)干涉中國(guó)內(nèi) 政的親臺(tái)法案看來前景暗淡。
實(shí)際上，《加強(qiáng)臺(tái)灣安全法案》非但不能保障臺(tái)灣的安全，而且必然導(dǎo)致海峽局勢(shì)的不安全。前美中關(guān)系 全國(guó)委員會(huì)主席、現(xiàn)任尼克松中心中國(guó)問題研究室主任蘭普頓指出：這是“記憶中最危險(xiǎn)的外交政策法案”， 法案一旦實(shí)施，“將減少而不是加強(qiáng)”臺(tái)灣的安全，會(huì)“極大地增加中美間發(fā)生沖突的可能性”因此該法案應(yīng) 叫作《削弱臺(tái)灣安全法案》。
當(dāng)然，這項(xiàng)法案如果最終成為法律，將使1979年出臺(tái)的《與臺(tái)灣關(guān)系法》增加更大的彈性，實(shí)際上將使美 臺(tái)成為“準(zhǔn)軍事同盟”。臺(tái)灣就有可能以“準(zhǔn)軍事同盟國(guó)”的身份被納入美國(guó)的亞太安全體系，這將嚴(yán)重侵犯 中國(guó)的主權(quán)。美國(guó)這一圖謀如果得逞，不僅將助長(zhǎng)“臺(tái)獨(dú)”氣焰，兩岸關(guān)系變得更為復(fù)雜，而且將使中美關(guān)系 大大倒退，臺(tái)灣甚至亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。 |
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