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　　南望伶仃洋，港珠澳大橋建設(shè)工地?zé)峄鸪�天，一條連接香港與珠江西岸的巨龍正在生成。誠(chéng)然，珠三角要打造世界級(jí)城市群，粵港澳合作是繞不開的話題。

　　從前店后廠式的市場(chǎng)分工，到CEPA系列協(xié)議的簽署貫徹，再到南沙、前海、橫琴“金三角”的破繭而出，珠三角是粵港澳從漸進(jìn)協(xié)作走向多邊融合的橋頭堡和先行地，有著密切親緣、地緣和文緣關(guān)系的三地居民嘗到了一體化的甜頭。

　　羅馬不是一天建成的，深度融合不可能一步到位。如何在堅(jiān)持“一國(guó)”共性的前提下，強(qiáng)化“兩制”的互補(bǔ)性，化制度差異為制度優(yōu)勢(shì)？考驗(yàn)著三地的智慧和決斷。多讓市場(chǎng)與社會(huì)的力量站到前臺(tái)，已成為三地決策者的共識(shí)。

　　學(xué)術(shù)界的反應(yīng)更靈敏。中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員方創(chuàng)琳說：“珠三角應(yīng)與港澳緊密合作，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群。”

　　大調(diào)研

　　前世今生??

　　從前店后廠到加速融合

　　“到了1988年，當(dāng)最后也是最長(zhǎng)的一座必經(jīng)的公路橋梁通車后，澳門與廣州之間的路程只需3-4個(gè)小時(shí)，還可以通往廣州附近的地區(qū)。”美國(guó)學(xué)者、中國(guó)問題觀察家傅高義在《先行一步：改革中的廣東》一書中記敘。

　　上述一幕是粵港澳開始密切聯(lián)系加強(qiáng)合作的歷史注腳。三十年回望，三地合作大致可分為兩個(gè)階段：前店后廠和加速融合。

　　自上世紀(jì)80年代始，港澳企業(yè)開始將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到珠三角，形成“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)分工格局。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到1996年，已有約80%的香港工廠或生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至珠三角，香港在粵所設(shè)的三資企業(yè)及“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)達(dá)6.6萬(wàn)多家。

　　在內(nèi)地市場(chǎng)局部開放的前提下，前店后廠有存在的土壤。有學(xué)者概括：珠三角的低廉勞動(dòng)力和土地資源與港澳的體制、資金和國(guó)際市場(chǎng)資源形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　第一階段的大規(guī)模合作讓珠三角城市迎來(lái)繁榮，而擺脫勞動(dòng)密集型制造業(yè)的港澳地區(qū)，專攻金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，開始了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的自我涅槃。

　　時(shí)移世易。港澳回歸和中國(guó)加入WTO讓合作進(jìn)一步深化，珠三角城市希望在分工上有更高層面的合作。

　　從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，加速融合始于上世紀(jì)90年代末，并延續(xù)至今。

　　自本世紀(jì)初起，隨著內(nèi)地逐漸全方位開放，港澳不再是國(guó)際資本進(jìn)入珠三角的唯一通道。不過，珠三角仍然是港澳最為理想的輻射腹地。

　　新進(jìn)程中，CEPA系列協(xié)議的簽署貫徹助推三地融合。2003年，內(nèi)地先后與港澳簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，這便是后來(lái)為各界耳熟能詳?shù)腃EPA協(xié)議。2008年底，國(guó)家頒布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，將三地緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)家戰(zhàn)略之中。

　　頂層設(shè)計(jì)之下，《粵港合作框架協(xié)議》、《粵澳合作框架協(xié)議》相繼簽署。

　　放眼三地，多項(xiàng)合作正緊鑼密鼓地推進(jìn)：連通香港與珠江西岸的港珠澳大橋加快建設(shè)，主體工程已累計(jì)完成投資103.3億元，占項(xiàng)目總投資的27.11%，預(yù)計(jì)2016年左右建成通車；

　　香港中文大學(xué)(深圳)獲教育部批準(zhǔn)籌設(shè)以來(lái)，校園建設(shè)、教職工招聘、學(xué)校制度建設(shè)等工作有序進(jìn)行，有望在明年9月開始正式招生……

　　三十年彈指一揮間，三地合作已從單一的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，延伸至基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等多個(gè)領(lǐng)域。

　　平臺(tái)輻射??

　　“金三角”發(fā)動(dòng)機(jī)開創(chuàng)新局

　　每天清晨，深圳羅湖口岸，都有一群學(xué)童背著書包踏上去香港的列車，他們中有不少是在深港人的子女，早上去香港上學(xué)，晚上回深圳，他們被稱為“雙棲人”。

　　而在南沙游艇會(huì)，每個(gè)周末都會(huì)迎來(lái)港澳游艇靠岸、維護(hù)。

　　從產(chǎn)業(yè)分工開始，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和旅游成為檢驗(yàn)粵港澳融合的先行棋。在內(nèi)地與港澳簽訂CEPA協(xié)議及補(bǔ)充協(xié)議后，這些領(lǐng)域都被納入開放領(lǐng)域。

　　如果把粵港澳合作比喻成一臺(tái)轎車，三地在公共服務(wù)領(lǐng)域的“軟件”合作，則是轎車運(yùn)轉(zhuǎn)的潤(rùn)滑油，不可謂不重要。

　　然而，對(duì)于轎車而言，最為重要的是發(fā)動(dòng)機(jī)。

　　廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴，作為國(guó)家戰(zhàn)略中的粵港澳合作三大平臺(tái)，以一個(gè)類A字形的架構(gòu)，成為大珠三角這個(gè)世界級(jí)城市群的“金三角”。

　　這一“金三角”，是粵港澳合作的天然“發(fā)動(dòng)機(jī)”、“鐵三角”。

　　看南沙：隨著國(guó)家新區(qū)身份獲批及確立共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈，港澳投資者再次審視南沙。今年來(lái)，南沙新區(qū)明珠灣區(qū)起步區(qū)破土動(dòng)工，港澳企業(yè)信心滿滿，與南沙再次敲定多個(gè)合作項(xiàng)目，欲推進(jìn)港澳金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和物流業(yè)在南沙落地。同時(shí)，南沙全區(qū)探索新一輪商事登記改革，為粵港澳合作逐步掃除障礙。

　　觀前海：在最為重要的金融協(xié)作上，前海擔(dān)任著重要的角色。為打消香港投資者的疑慮，前海管理局高層專門赴香港，公開對(duì)香港各界表達(dá)了五點(diǎn)合作原則，得到香港各界的充分認(rèn)可。10月24日，前海發(fā)布土地使用權(quán)預(yù)出讓公告，擬于今年底前面向香港本土企業(yè)，以公開方式出讓4個(gè)地塊的使用權(quán)。

　　察橫琴：11月5日，澳門大學(xué)橫琴校區(qū)正式啟用，通過一條隧道，橫琴新校區(qū)與澳門特區(qū)連成一體，新校區(qū)適用澳門特區(qū)法律。

　　省社會(huì)科學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員郭楚撰文直言，“當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行暴露了廣東傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的瓶頸，省內(nèi)港資加工型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫；香港要保持國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位，亟須要有發(fā)展新思路；澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的難題也亟待破解。在這種復(fù)雜多變的背景下，粵港澳如何在更高水平上加強(qiáng)合作，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展模式等問題更加緊迫地?cái)[在三地面前。”

　　他認(rèn)為，在上述背景下，加快前海、橫琴和南沙的開發(fā)開放更具全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性，改革試驗(yàn)?zāi)芊裨谥攸c(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，關(guān)系到我國(guó)能否有效應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)金融下行的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能否從根本上轉(zhuǎn)變。

　　郭楚表示，廣東應(yīng)攜手港澳，在堅(jiān)持“一國(guó)”共性的前提下，強(qiáng)化“兩制”的互補(bǔ)性，化制度差異為制度優(yōu)勢(shì)，把三地打造成“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的標(biāo)志性平臺(tái)。

　　融合動(dòng)力??

　　政府市場(chǎng)有所為有所不為

　　合作，意味著利益的協(xié)同。而協(xié)同的過程，往往伴隨著利益的博弈。

　　在粵港澳多邊融合的歷史使命下，三地一體化的難點(diǎn)也逐步顯現(xiàn)出來(lái)，不少專家學(xué)者認(rèn)為，三地融合需要厘清制度，深度融合。

　　以廣州、深圳和珠海的養(yǎng)老服務(wù)為例，這三個(gè)城市活躍著不少港澳資養(yǎng)老院，養(yǎng)老對(duì)象大多是來(lái)自港澳的老人。

　　然而，港澳特區(qū)政府堅(jiān)持“福利不可攜”的政策，對(duì)于依賴“生果金”(高齡津貼)的長(zhǎng)者而言，須每半年回港向社會(huì)福利署報(bào)到或者回澳門居住一段時(shí)間。養(yǎng)老服務(wù)的不便可以看出三地融合利益共享機(jī)制尚未完善。

　　養(yǎng)老服務(wù)尚且如此，利益更為復(fù)雜的金融、保險(xiǎn)、物流業(yè)合作又將如何破題？

　　中山大學(xué)港澳珠三角研究中心主任陳廣漢認(rèn)為，粵港澳深度融合，需要廣東向港澳進(jìn)一步開放市場(chǎng)，以及降低港澳資本和服務(wù)業(yè)進(jìn)入珠三角的門檻。

　　陳廣漢的論據(jù)來(lái)自兩點(diǎn)：一是港澳分別為兩個(gè)獨(dú)立的關(guān)稅區(qū)，而廣東并不具備獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的地位；二是港澳特別是香港實(shí)行的是高度開放、經(jīng)濟(jì)自由的自由港，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行對(duì)外“不設(shè)防”的體系。

　　香港中文大學(xué)地理與資源管理學(xué)系副教授、香港地理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐江則指出港澳政府要扮演更為積極的角色。

　　徐江認(rèn)為，內(nèi)地和香港管制模式不同，一個(gè)是強(qiáng)政府，一個(gè)是弱政府；管制目標(biāo)也不一樣，內(nèi)地重視產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，而香港政府在關(guān)注經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也看重社會(huì)公平、環(huán)保等問題。

　　因此，徐江直言，粵港澳三地多邊融合，對(duì)港澳特區(qū)政府來(lái)說，政府要扮演更為積極的角色，而內(nèi)地政府要做的則是讓市場(chǎng)站到前面。

　　積極因素正在顯現(xiàn)。2009年10月，粵港澳三地政府相關(guān)部門在澳門聯(lián)合舉行《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》成果發(fā)布會(huì)，就主要規(guī)劃議題提出策略性建議，作為粵港澳三地政府制定區(qū)域合作及跨界政策的參考。

　　社會(huì)民間力量不容小覷。如何積極發(fā)揮兩地商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等民間力量的作用，加強(qiáng)對(duì)接交流與合作，有力推動(dòng)民間合作，亦是題中之義。

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍說，香港是珠三角城市群發(fā)展的重要源泉，珠三角將持續(xù)依托香港國(guó)際金融中心，與港澳緊密合作，共同打造國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中心、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地，成為亞太地區(qū)極具活力的城市群。

　　世界觀

　　從細(xì)部著眼 打造世界級(jí)城市群

　　珠三角城市群是否通過各方聯(lián)手就能“打造”出來(lái)？不少港澳專家對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　香港中文大學(xué)地理與資源管理學(xué)系副教授、香港地理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐江說，荷蘭的多中心城市群“蘭斯塔德”被認(rèn)為是規(guī)劃協(xié)調(diào)合作的典范，但它并不是靠政府打造出來(lái)的。上世紀(jì)50年代，政府就想打造它，想成立一個(gè)區(qū)域委員會(huì)，把幾個(gè)城市的發(fā)展都協(xié)調(diào)起來(lái)，但這個(gè)建議很快被阿姆斯特丹和鹿特丹的地方公投推翻了。

　　“紐約、東京、倫敦也是這樣，從航運(yùn)中心變成金融中心，政府只是起到輔助和扶持作用，并沒有刻意去打造。”徐江說，日本之所以變成金融中心，是因?yàn)樗�本身就擁有很多全球化的企業(yè)，“東京上市的公司，很多都是日本本土企業(yè)，但它們基本都是全球化的企業(yè)”。

　　以此為標(biāo)準(zhǔn)的話，徐江認(rèn)為香港是否是一個(gè)全球金融中心，還值得商榷。“因?yàn)榇蠖嗌鲜械钠髽I(yè)都是本地、內(nèi)地的，前幾年一個(gè)研究數(shù)據(jù)顯示，只有不到1%的外國(guó)公司在這里上市。機(jī)構(gòu)投資者的資產(chǎn)值也遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其他全球金融中心，如倫敦、紐約等。”

　　“一句話，讓市場(chǎng)做決策，政府適當(dāng)參與，由下而上地改變。首先是從自身內(nèi)部開始改變。”徐江還提出當(dāng)下一些大的城市規(guī)劃上的弊端。“現(xiàn)在珠三角說要打造世界級(jí)城市群，但與國(guó)外的城市群相比有個(gè)最大的不同，就是沒有從改善人的這個(gè)角度出發(fā)，去做規(guī)劃。最典型的例子就是可達(dá)性。”

　　徐江說，香港擁有700萬(wàn)人口，密度非常高，但香港是世界上人均壽命最高的城市之一，香港也是世界上公共交通發(fā)展得最好的城市，90%的人是公共交通出行，只有10%是開小轎車的，“在香港一旦進(jìn)入居住區(qū)，空氣是不錯(cuò)的”。

　　“我住的那個(gè)小區(qū)圍著一圈都是公交站。香港任何一個(gè)社區(qū)走出去5—10分鐘就有山了，還有體育場(chǎng)、游泳館、汽車站。我們?cè)��?jīng)用上海靜安區(qū)和香港西環(huán)兩個(gè)面積相似的地塊作比較，同樣都是高密度，但香港有80個(gè)公交停靠站，而靜安區(qū)那塊只有7個(gè)。”徐江認(rèn)為，如果不從人的角度出發(fā)，從改善人的生活質(zhì)量角度出發(fā)，不改善基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的可利性，珠三角永遠(yuǎn)不能打造成一個(gè)世界級(jí)的城市群。

　　“在珠三角也是，我去珠海一個(gè)朋友家玩，出門要走老遠(yuǎn)才有一個(gè)公交站。過去30年，我們總是打造大的東西，現(xiàn)在能不能從打造細(xì)部去著眼呢？說這些珠三角做不到，我覺得不可能。”徐江認(rèn)為，目前城市規(guī)劃考慮的是如何做港口、產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在應(yīng)更多地從老百姓的角度去想，從提高可達(dá)性的角度去想。徐江說，這一弊端，已經(jīng)引起了中科院一些專家的注意。