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　　國(guó)家

　　安全

　　創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

　　解讀

　　國(guó)家安全協(xié)調(diào)層級(jí)提高

　　為何要設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)？

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院反恐怖研究中心主任李偉在接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)說，成立國(guó)家安全委員會(huì)，是為了應(yīng)對(duì)今后可能不斷增多的事關(guān)國(guó)家安全利益的重大突發(fā)事件。對(duì)于完善國(guó)家安全體制而言，這是一個(gè)重大舉措。

　　近年來(lái)，學(xué)界有不少聲音認(rèn)為中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，應(yīng)該組建國(guó)家安全委員會(huì)。

　　李偉認(rèn)為，決定成立國(guó)家安全委員會(huì)，除了和國(guó)際形勢(shì)的變化有關(guān)，更重要的是著眼于今后可能的和潛在的不確定事件，可以說是出于“防患于未然”的考慮。作為一個(gè)對(duì)涉及國(guó)家安全的重大突發(fā)事件和危機(jī)進(jìn)行應(yīng)對(duì)與管理的最高決策機(jī)構(gòu)，這符合現(xiàn)代化國(guó)家的需求。

　　國(guó)家安全委員會(huì)將扮演什么角色？

　　李偉認(rèn)為，國(guó)家安全委員會(huì)首先要為國(guó)家安全與國(guó)家利益制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，也就是進(jìn)行頂層規(guī)劃。與此同時(shí)，面對(duì)當(dāng)前國(guó)際環(huán)境下的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題，要為應(yīng)對(duì)這兩方面的突發(fā)事件發(fā)揮決策性作用。國(guó)家安全委員會(huì)將為中國(guó)今后的長(zhǎng)治久安發(fā)揮決定性作用。

　　傳統(tǒng)安全問題一般指與國(guó)家間軍事行為有關(guān)的沖突，涉及國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)安全等問題。非傳統(tǒng)安全問題是指除軍事、政治和外交沖突以外的對(duì)主權(quán)國(guó)家構(gòu)成威脅的因素，一般包括經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、恐怖主義、海盜等。

　　國(guó)家層面統(tǒng)籌戰(zhàn)略安全有何優(yōu)勢(shì)？

　　有觀察人士認(rèn)為，在國(guó)家層面對(duì)涉及國(guó)家安全、外交的重大戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃，可更好地發(fā)揮統(tǒng)籌作用。

　　李偉認(rèn)為，成立國(guó)家安全委員會(huì)提高了國(guó)家安全協(xié)調(diào)層級(jí)，可以更好地協(xié)調(diào)現(xiàn)有的各部門，防止資源浪費(fèi)。

　　例如發(fā)生了突發(fā)事件導(dǎo)致海上通道的中斷，在這種情況下，僅僅依靠交通運(yùn)輸部門或能源部門可能無(wú)法應(yīng)對(duì)，需要從整體上進(jìn)行協(xié)調(diào)。另外，有時(shí)候一個(gè)單一部門提出的應(yīng)急方案可能局限于部門利益，無(wú)法更好、更全面地解決危機(jī)，因此必須從更高層面上進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

　　再以反恐為例。今年8月，國(guó)家反恐協(xié)調(diào)小組升級(jí)為國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以便更好協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門，調(diào)動(dòng)國(guó)家級(jí)資源對(duì)重點(diǎn)地區(qū)反恐工作進(jìn)行有針對(duì)性的加強(qiáng)。但是這一機(jī)構(gòu)不足以應(yīng)對(duì)恐怖主義產(chǎn)生的根源和土壤，而國(guó)家安全委員會(huì)可以在更高層級(jí)上制定全面應(yīng)對(duì)恐怖主義的戰(zhàn)略、方案以及實(shí)施的措施，會(huì)對(duì)恐怖主義進(jìn)行更有效的遏制。

　　軍事專家岳剛也在微博中表示，國(guó)家安全委員會(huì)要解決以往安全決策上勢(shì)單力薄的問題，比如，在外部安全決策上，以外交口主導(dǎo)的外事領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，面對(duì)綜合性的安全威脅，難以將國(guó)防、經(jīng)濟(jì)、公安等力量握成一個(gè)拳頭，打出組合拳。

　　國(guó)家安全委員會(huì)如何構(gòu)成？

　　李偉表示，作為國(guó)家安全最高決策應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該是國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人。委員會(huì)可能會(huì)包括外交、公安、軍隊(duì)、交通、衛(wèi)生、民政等部門的成員。為了方便日常工作的開展，國(guó)家安全委員會(huì)可能會(huì)下設(shè)辦公室。

　　與其他國(guó)家的安全委員會(huì)有何不同？

　　李偉說，美、俄等很多國(guó)家都設(shè)有國(guó)家安全委員會(huì)或者類似機(jī)構(gòu)。從現(xiàn)代化國(guó)家國(guó)際安全機(jī)制來(lái)說，各國(guó)安全委員會(huì)的基本功能都是一樣的。不過根據(jù)本國(guó)定位和在國(guó)際關(guān)系中扮演的角色，在處理一些問題上可能會(huì)有一些不同，但不會(huì)有根本區(qū)別。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問題專家張國(guó)慶在微博中稱，中國(guó)設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)正當(dāng)其時(shí)，與國(guó)際接軌，意義重大。

　　文/本報(bào)記者　劉一

　　背景

　　我國(guó)設(shè)有中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組

　　1981年，中共中央決定恢復(fù)中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)為“國(guó)務(wù)院外事辦公室”。2000年9月，中共中央決定組建“中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組”，與“中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組”合署辦公，兩塊牌子，一套機(jī)構(gòu)。

　　中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組（中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組），由主管外事工作的中央政治局常委、分管有關(guān)外事工作的中央政治局委員和與外事、國(guó)家安全工作有密切工作聯(lián)系的相關(guān)機(jī)構(gòu)部長(zhǎng)組成，負(fù)責(zé)對(duì)外事、國(guó)家安全工作領(lǐng)域的重大問題作出決策。

　　除國(guó)家主席、國(guó)家副主席擔(dān)任正、副組長(zhǎng)外，成員一般包括負(fù)責(zé)涉外事務(wù)的國(guó)務(wù)院副總理或國(guó)務(wù)委員，外交部、國(guó)防部、公安部、國(guó)家安全部、商務(wù)部、港澳辦、僑辦、新聞辦的負(fù)責(zé)人，以及中宣部、中聯(lián)部的部長(zhǎng)，總參謀部的高級(jí)將領(lǐng)等。

　　鏈接

　　各國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)

　　美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)是美國(guó)總統(tǒng)幕僚機(jī)構(gòu)之一，成立于1947年7月，由總統(tǒng)任委員會(huì)主席，其成員有副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部部長(zhǎng)、財(cái)政部部長(zhǎng)、緊急準(zhǔn)備局局長(zhǎng)、中央情報(bào)局局長(zhǎng)、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席及總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理。其主要職責(zé)是統(tǒng)一有關(guān)美國(guó)國(guó)家內(nèi)政、軍事和外交政策，向總統(tǒng)提出建議，但不是決策機(jī)構(gòu)。

　　俄羅斯聯(lián)邦安全委員會(huì)是總統(tǒng)下屬機(jī)構(gòu)，1992年根據(jù)俄羅斯憲法、安全法和總統(tǒng)命令建立，其職能是審議重要的國(guó)家和社會(huì)安全建設(shè)，制定統(tǒng)一的國(guó)家安全政策。

　　日本內(nèi)閣會(huì)議今年6月7日決定，贊成設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，以求提升首相辦公室在應(yīng)對(duì)外交和安全挑戰(zhàn)方面的領(lǐng)導(dǎo)力。依據(jù)提案，日本首相、內(nèi)閣官房長(zhǎng)官、外務(wù)大臣和防務(wù)大臣將定期會(huì)面，商討外交和安全政策。如果有緊急事件發(fā)生，相關(guān)部門大臣同樣會(huì)加入會(huì)議。

　　軍隊(duì)

　　建設(shè)

　　著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

　　解讀

　　軍民融合需要國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃推進(jìn)

　　軍事專家岳剛在微博中稱，全會(huì)公報(bào)中提到的“國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的突出矛盾和問題”，是指軍隊(duì)現(xiàn)代化水平與打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的要求不相適應(yīng)、軍事能力與履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命的要求不相適應(yīng)。

　　根據(jù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想，力爭(zhēng)到2020年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展。此前，習(xí)近平曾多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)防科技現(xiàn)代化的重要性。

　　11月5日，十八屆三中全會(huì)召開前夕，習(xí)近平在視察國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，努力在前瞻性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域占有一席之地。

　　今年3月習(xí)近平在出席十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)也曾強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅(jiān)持需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。

　　國(guó)防大學(xué)教授姜魯鳴此前在接受媒體采訪時(shí)曾經(jīng)表示，戰(zhàn)略規(guī)劃是系統(tǒng)設(shè)計(jì)，也是整體布局。軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要。軍民融合式發(fā)展作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益關(guān)系，需要國(guó)家通過長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)。文/本報(bào)記者　劉一