原標(biāo)題：河北加強(qiáng)京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理
報(bào)道丨記者蘭翠娟
近日，河北省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)京冀交界 地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施方案。方案要求，我省京冀交界地區(qū)要全面落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅(jiān)決打破“一畝三分地”思維定式，強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，促進(jìn)與北京城市副中心、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式，建立目標(biāo)同向、措施一體、互利共贏的跨區(qū)域規(guī)劃建設(shè)管控新機(jī)制。
創(chuàng)新規(guī)劃管理體制
由省政府統(tǒng)籌指導(dǎo)編制交界地區(qū)的總體規(guī)劃及土地、城鄉(xiāng)、環(huán)保等規(guī)劃，切實(shí)與北京城市副中心、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃相銜接。
加快與北京市政府及相關(guān)部門溝通協(xié)商，盡快建立交界地區(qū)上述規(guī)劃的聯(lián)合審查機(jī)制。有關(guān)交界地區(qū)縣（市、區(qū)）各項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)聯(lián)合審查后，按照原管理層級(jí)審批并印發(fā)實(shí)施。力爭(zhēng)2017年底前完成。
涵蓋2市7縣市區(qū)
我省三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廊坊市廣陽(yáng)區(qū)、固安縣、永清縣、涿州市與北京市通州區(qū)、大興區(qū)等地域相連（簡(jiǎn)稱交界地區(qū)）。
統(tǒng)籌兩大區(qū)域5000平方公里
統(tǒng)籌做好北京城市副中心與三河市、大廠回族自 治縣、香河縣約2000平方公里區(qū)域和北京市大興區(qū)與廊坊市廣陽(yáng)區(qū)、固安縣、永清縣、涿州市約3000平方公里區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)管理工作，建立健全法治化、 制度化、規(guī)范化的協(xié)調(diào)機(jī)制，框定總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善嚴(yán)控新增和擴(kuò)大各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)以及嚴(yán)防房地產(chǎn)過度開發(fā)的具體措施，研究確 定各縣（市、區(qū)）人口規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工與布局，完善公共服務(wù)配套體系，促進(jìn)交界地區(qū)融合發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定。
率先推進(jìn)與北京公共服務(wù)均等化
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分考慮交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)、中心村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，率先推進(jìn)與北京公共服務(wù)均等化。
推動(dòng)公共交通互聯(lián)互通
推進(jìn)交界地區(qū)與北京客運(yùn)班線公交化改造，合理布局停車設(shè)施。
推進(jìn)北京城市軌道服務(wù)向我省延伸，有序推進(jìn)城際軌道交通建設(shè)。
推進(jìn)交界地區(qū)綜合客貨樞紐建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)固安綜合客運(yùn)樞紐等項(xiàng)目建設(shè)。
積極發(fā)展綠色交通，交界地區(qū)與北京同步提前報(bào)廢老舊運(yùn)營(yíng)車輛及黃標(biāo)車，鼓勵(lì)使用新能源公交車，2017-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到60%、70%和80%。
嚴(yán)禁環(huán)首都圍城式發(fā)展
嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，劃定交界地區(qū)河湖保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等開發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)“攤大餅”式擴(kuò)張，嚴(yán)禁環(huán)首都圍城式發(fā)展。
嚴(yán)格限制超高建筑項(xiàng)目
完善交界地區(qū)縣（市、區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格限制高強(qiáng)度、高密度開發(fā)建設(shè)和超高建筑項(xiàng)目。
深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
圍繞北京城市副中心、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策部署，推進(jìn)交界地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，合理確定戶口遷移落戶條件，完善居住證制度，引導(dǎo)在交界地區(qū)城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境
1、建設(shè)環(huán)首都生態(tài)保護(hù)綠帶，強(qiáng)化區(qū)域通風(fēng)廊道和綠楔建設(shè)，合理設(shè)置城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的生態(tài)過渡帶，防治環(huán)首都城鎮(zhèn)連綿發(fā)展。
2、實(shí)施水環(huán)境綜合治理工程，禁止新建項(xiàng)目占用水域。
3、加快構(gòu)建京冀生態(tài)廊道，規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)公園、森林公園、城市公園。
4、嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田。
5、拓展城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間。
6、完善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。統(tǒng)一京津冀地區(qū)污染物排放、機(jī)動(dòng)車尾氣排放、原材料中污染物含量限值等標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控等工作機(jī)制。
嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地
推進(jìn)土地集約節(jié)約利用。強(qiáng)化交界地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、年度計(jì)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，健全國(guó)土空間用途管制制度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。
嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)
依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的人口及用地規(guī)模，嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)總量。堅(jiān)決摒棄以房地產(chǎn)開發(fā)為主的發(fā)展方式，嚴(yán)禁在交界地區(qū)大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，嚴(yán)格控制高檔住宅開發(fā)以及在城鎮(zhèn)、鐵路公路干線和主要街道、濱水地區(qū)及城市邊界地帶建設(shè)高層住宅。
強(qiáng)化房地產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，合理確定住房供地?cái)?shù)量、布局和時(shí)序，增加住房供需矛盾緊張區(qū)域的中小戶型商品住房供應(yīng)套數(shù)。
依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)建筑高度、容積率和建筑物間距管理，交界地區(qū)縣（市、區(qū)）及重點(diǎn)鎮(zhèn)居住用地容積率原則上不超過2.0，舊城改造應(yīng)根據(jù)拆遷量嚴(yán)格控制。
強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管
與北京市建立交界地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)交界地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)全過程聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
嚴(yán)厲打擊并及時(shí)曝光房地產(chǎn)企業(yè)在交界地區(qū)囤地炒地、惡意炒作、捂盤惜售等違法違規(guī)行為。
強(qiáng)化商品房預(yù)售方案管理，推行住房?jī)r(jià)格備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行新建商品房預(yù)售制度，全面落實(shí)新建商品房（存量房）交易網(wǎng)簽制度和交易資金監(jiān)管制度。
健全房地產(chǎn)信息公開機(jī)制，及時(shí)將房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、可售房源等向社會(huì)公開。
強(qiáng)化房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)禁企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)從事首付貸、過橋貸及設(shè)立資金池等場(chǎng)外配資金融業(yè)務(wù)。
嚴(yán)控人口規(guī)模
根據(jù)承接北京非首都功能疏解的需要，確定交界地區(qū)人口規(guī)模控制上限，設(shè)定三河市燕郊鎮(zhèn)等重點(diǎn)地區(qū)常住人口規(guī)模控制指標(biāo)。
嚴(yán)格交界地區(qū)戶籍管理，以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)和連續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)年限為前置條件，合理確定戶口遷移落戶條件，嚴(yán)格控制人口機(jī)械增長(zhǎng)。
嚴(yán)格落實(shí)屬地調(diào)控措施，強(qiáng)化流動(dòng)人口管控措施，有效抑制流動(dòng)人口大量聚集，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。
提高公共服務(wù)保障水平
按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模，由教育部門牽頭編制交界地區(qū)中小學(xué)、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。
推動(dòng)交界地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先納入跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺(tái)，提高交界區(qū)域醫(yī)保管理服務(wù)水平。
推進(jìn)社區(qū)就業(yè)、社保服務(wù)、養(yǎng)老福利便民化，加強(qiáng)交界地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)北京養(yǎng)老政策外延。
通過組建跨區(qū)域醫(yī)療集團(tuán)、�？茙头觥⑨t(yī)院托管、建立會(huì)診轉(zhuǎn)診機(jī)制等方式，推進(jìn)交界地區(qū)醫(yī)療資源之間長(zhǎng)期、穩(wěn)定合作。
支持廊坊、保定市在不突破現(xiàn)有編制總量的前提下，盤活現(xiàn)有編制總量，加大動(dòng)態(tài)調(diào)整力度，重點(diǎn)向燕郊等重點(diǎn)區(qū)域予以傾斜。
河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施方案的通知
廊坊、保定市人民政府，省政府有關(guān)部門：
《關(guān)于加強(qiáng)京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
河北省人民政府辦公廳
2017年3月14日
關(guān)于加強(qiáng)京冀交界地區(qū)規(guī)劃
建設(shè)管理的實(shí)施方案
我省三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廊坊市 廣陽(yáng)區(qū)、固安縣、永清縣、涿州市與北京市通州區(qū)、大興區(qū)等地域相連（簡(jiǎn)稱交界地區(qū)），在規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，有序承接北京非首 都功能疏解、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。為落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局 《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2016〕2521號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，強(qiáng)化交界地區(qū)城鎮(zhèn)布局、生態(tài)空 間、基本公共服務(wù)、社會(huì)管理的銜接協(xié)調(diào)和有效管控，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，牢固樹 立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以習(xí)近平總書記系列重要講話為指引，堅(jiān)決打破“一畝三分地”思維定式，強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，促 進(jìn)與北京城市副中心、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式，建立目標(biāo)同向、措施一體、互利共贏的跨區(qū)域規(guī)劃建 設(shè)管控新機(jī)制。
二、加強(qiáng)規(guī)劃管理
�。ㄒ唬﹫�(jiān)持統(tǒng)籌推動(dòng)。統(tǒng)籌做好北京城市副中心 與三河市、大廠回族自治縣、香河縣約2000平方公里區(qū)域和北京市大興區(qū)與廊坊市廣陽(yáng)區(qū)、固安縣、永清縣、涿州市約3000平方公里區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)管理工 作，建立健全法治化、制度化、規(guī)范化的協(xié)調(diào)機(jī)制，框定總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善嚴(yán)控新增和擴(kuò)大各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)以及嚴(yán)防房地產(chǎn)過度開 發(fā)的具體措施，研究確定各縣（市、區(qū)）人口規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工與布局，完善公共服務(wù)配套體系，促進(jìn)交界地區(qū)融合發(fā)展及 社會(huì)和諧穩(wěn)定。
�。ǘ﹦�(chuàng)新規(guī)劃管理體制。由省政府統(tǒng)籌指導(dǎo)編 制交界地區(qū)的總體規(guī)劃及土地、城鄉(xiāng)、環(huán)保等規(guī)劃，切實(shí)與北京城市副中心、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃相銜接。加快與北京市政府及相關(guān)部門溝通協(xié)商，盡快建立 交界地區(qū)上述規(guī)劃的聯(lián)合審查機(jī)制。有關(guān)交界地區(qū)縣（市、區(qū)）各項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)聯(lián)合審查后，按照原管理層級(jí)審批并印發(fā)實(shí)施。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃引領(lǐng)。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng) 度，劃定交界地區(qū)河湖保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等 開發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)“攤大餅”式擴(kuò)張，嚴(yán)禁環(huán)首都圍城式發(fā)展。完善交界地區(qū)縣（市、區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格限制高強(qiáng)度、高密度開發(fā)建設(shè)和超高建筑項(xiàng)目。 按照現(xiàn)代化城市發(fā)展理念，組織開展交界地區(qū)城市設(shè)計(jì)，從平面和立體空間上統(tǒng)籌建筑、街道和開放空間的布局，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，保護(hù)并延續(xù) 自然山水格局，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)優(yōu)美。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，開展交界地區(qū)的規(guī)劃實(shí)施情況遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。交界地區(qū)縣（市、區(qū)）政府及時(shí)向社會(huì)公開控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、實(shí)施及對(duì)違規(guī)建設(shè)的查處情況，廣泛接受社會(huì)各界及輿論監(jiān)督，增強(qiáng)規(guī)劃強(qiáng)制性和約束力。
（五）深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。圍繞北京城市副中 心、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策部署，推進(jìn)交界地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，合理確定 戶口遷移落戶條件，完善居住證制度，引導(dǎo)在交界地區(qū)城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推 動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
三、大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)環(huán)首都生態(tài)保護(hù)綠帶。增加交界地區(qū) 森林面積，擴(kuò)大生態(tài)空間，依托山脈、河流水系、水庫(kù)、濕地、田間耕地、主要交通干線，建設(shè)環(huán)首都生態(tài)保護(hù)綠帶，積極推進(jìn)京冀生態(tài)一體化建設(shè)。強(qiáng)化區(qū)域通風(fēng) 廊道和綠楔建設(shè)，合理設(shè)置城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的生態(tài)過渡帶，防治環(huán)首都城鎮(zhèn)連綿發(fā)展。按照生態(tài)規(guī)律，以自然恢復(fù)為主，擴(kuò)大生態(tài)用地規(guī)模，充分利用宜林荒山荒地、 污染土地等建設(shè)成片森林，保護(hù)恢復(fù)連片濕地，為首都戴上“綠色項(xiàng)鏈”。
（二）實(shí)施水環(huán)境綜合治理工程。加強(qiáng)河湖水系、水庫(kù)以及地下水等水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)，禁止新建項(xiàng)目占用水域。加快推進(jìn)永定河、潮白河、拒馬河等河流綜合治理，改善流域生態(tài)環(huán)境，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
�。ㄈ┘涌鞓�(gòu)建京冀生態(tài)廊道。以重點(diǎn)森林濕地群、區(qū)域綠色隔離區(qū)、生態(tài)過渡帶和區(qū)域大尺度綠色板塊等為脈絡(luò)，在適宜區(qū)域規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)公園、森林公園、城市公園，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理保護(hù)，優(yōu)化環(huán)首都地區(qū)綠地布局，提高生態(tài)保護(hù)區(qū)域的連通性。
�。ㄋ模﹪�(yán)格劃定永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格落實(shí)土地利 用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，實(shí)行特殊保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用和改變用途。全面落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，省、市、縣逐 級(jí)簽訂《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，明確耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)性保護(hù)，通過大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高基本農(nóng)田質(zhì) 量。
�。ㄎ澹┩卣钩青l(xiāng)綠色生態(tài)空間。制定出臺(tái)生態(tài)環(huán) 境保護(hù)措施，切實(shí)改變城市建設(shè)中過分追求高強(qiáng)度開發(fā)、高密度建設(shè)、大面積硬化的狀況，優(yōu)化交界地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。推進(jìn)自然滲透、自然積存、自然凈 化的海綿城市建設(shè)，有效防治城市內(nèi)澇，保障城市生態(tài)安全，積極推進(jìn)涿州生態(tài)示范基地海綿城市建設(shè)。加大城市公園、林蔭道路建設(shè)，推廣橋體、墻體、廊架、公 交站臺(tái)、屋頂?shù)攘Ⅲw綠化，有效提升縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)人均公園綠地面積及建成區(qū)綠地率。
�。┩晟瓶鐓^(qū)域生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。加快 與京津相關(guān)部門銜接，統(tǒng)一京津冀地區(qū)污染物排放、機(jī)動(dòng)車尾氣排放、原材料中污染物含量限值等標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控等工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《京 津冀環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，嚴(yán)厲打擊各類破壞環(huán)境的違法行為。探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)資源可持續(xù)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。依法強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān) 測(cè)，建立交界地區(qū)環(huán)境及生態(tài)變化定期會(huì)商和信息通報(bào)制度，超前防范和應(yīng)對(duì)各類環(huán)境問題。
四、嚴(yán)格管控措施
�。ㄒ唬┩七M(jìn)土地集約節(jié)約利用。強(qiáng)化交界地區(qū)土 地利用總體規(guī)劃、年度計(jì)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，健全國(guó)土空間用途管制制度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。交界地區(qū)要以國(guó)土空間開發(fā)利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以資源環(huán)境承載能 力為前提，充分考慮區(qū)域發(fā)展定位，合理確定建設(shè)用地總量，有效控制土地開發(fā)強(qiáng)度。統(tǒng)籌國(guó)土開發(fā)、保護(hù)和綜合整治，大力盤活用地存量，開展低效用地再開發(fā)。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)以縣域內(nèi)為主，加快城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。
�。ǘ﹪�(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理。與北京相關(guān)部門協(xié) 商，制定交界地區(qū)與北京統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)限制和禁止目錄，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，禁止布局高耗水、高耗能及環(huán)境污染高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。積極開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，推動(dòng) 項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，跨界環(huán)境影響突出的要開展會(huì)商，嚴(yán)控新建和改擴(kuò)建重點(diǎn)項(xiàng)目的污染物排放。按照京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和政策要求，統(tǒng)籌規(guī)劃交 界地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，有序承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步減少低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求，提升整體產(chǎn) 業(yè)水平。
（三）嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定 的人口及用地規(guī)模，嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)總量。堅(jiān)決摒棄以房地產(chǎn)開發(fā)為主的發(fā)展方式，嚴(yán)禁在交界地區(qū)大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，嚴(yán)格控制高檔住宅開發(fā)以及在城鎮(zhèn)、鐵路公 路干線和主要街道、濱水地區(qū)及城市邊界地帶建設(shè)高層住宅。強(qiáng)化房地產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，合理確定住房供地?cái)?shù)量、布局和時(shí)序，增加住房供需矛盾緊張區(qū)域的中小 戶型商品住房供應(yīng)套數(shù)。依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)建筑高度、容積率和建筑物間距管理，交界地區(qū)縣（市、區(qū)）及重點(diǎn)鎮(zhèn)居住用地容積率原則上不超過2.0， 舊城改造應(yīng)根據(jù)拆遷量嚴(yán)格控制。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管。與北京市建立交界 地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)交界地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)全過程聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊并及時(shí)曝光房地產(chǎn)企業(yè)在交界地區(qū)囤地炒地、惡意炒作、捂盤惜售等違法違 規(guī)行為。強(qiáng)化商品房預(yù)售方案管理，推行住房?jī)r(jià)格備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行新建商品房預(yù)售制度，全面落實(shí)新建商品房（存量房）交易網(wǎng)簽制度和交易資金監(jiān)管制度。健 全房地產(chǎn)信息公開機(jī)制，及時(shí)將房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、可售房源等向社會(huì)公開。強(qiáng)化房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)禁企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)從事首付貸、過橋貸及設(shè)立資金池等場(chǎng)外 配資金融業(yè)務(wù)。
�。ㄎ澹﹪�(yán)控人口規(guī)模。根據(jù)承接北京非首都功能 疏解的需要，確定交界地區(qū)人口規(guī)�？刂粕舷�，設(shè)定三河市燕郊鎮(zhèn)等重點(diǎn)地區(qū)常住人口規(guī)�？刂浦笜�(biāo)。嚴(yán)格交界地區(qū)戶籍管理，以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)和連 續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)年限為前置條件，合理確定戶口遷移落戶條件，嚴(yán)格控制人口機(jī)械增長(zhǎng)。嚴(yán)格落實(shí)屬地調(diào)控措施，強(qiáng)化流動(dòng)人口管控措施，有效抑制流動(dòng)人口大量聚 集，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。
五、統(tǒng)籌公共服務(wù)體系建設(shè)
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分考慮交界地 區(qū)協(xié)同發(fā)展要求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)、中心村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，率先推進(jìn)與北京公共服務(wù)均等化。根據(jù)交界地區(qū)承載的人口總量，提高公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全公共服 務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善防洪、供排水、污水處理等設(shè)施，建設(shè)城市地下綜合管廊，推動(dòng)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域共享�；A(chǔ)教育、醫(yī)療、垃圾處理等公共服務(wù)配 套設(shè)施與住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。
�。ǘ┩苿�(dòng)公共交通互聯(lián)互通。推進(jìn)交界地區(qū)與 北京客運(yùn)班線公交化改造，合理布局停車設(shè)施。推進(jìn)北京城市軌道服務(wù)向我省延伸，有序推進(jìn)城際軌道交通建設(shè)。推進(jìn)交界地區(qū)綜合客貨樞紐建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)固安綜 合客運(yùn)樞紐等項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展綠色交通，交界地區(qū)與北京同步提前報(bào)廢老舊運(yùn)營(yíng)車輛及黃標(biāo)車，鼓勵(lì)使用新能源公交車，2017-2019年新增及更換的公 交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到60%、70%和80%。完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，創(chuàng)新和運(yùn)用PPP等模式，引導(dǎo)社會(huì)資 本參與交界地區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。
�。ㄈ┨岣吖卜⻊�(wù)保障水平。按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃 和城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模，由教育部門牽頭編制交界地區(qū)中小學(xué)、幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)交界地區(qū)公共服務(wù)資源均衡 配置。推動(dòng)交界地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先納入跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺(tái)，提高交界區(qū)域醫(yī)保管理服務(wù)水平。推進(jìn)社區(qū)就業(yè)、社保服務(wù)、養(yǎng)老福利便民化，加強(qiáng)交界地區(qū)養(yǎng) 老機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)北京養(yǎng)老政策外延。通過組建跨區(qū)域醫(yī)療集團(tuán)、�？茙头�、醫(yī)院托管、建立會(huì)診轉(zhuǎn)診機(jī)制等方式，推進(jìn)交界地區(qū)醫(yī)療資源之間長(zhǎng)期、穩(wěn)定合作。支 持廊坊、保定市在不突破現(xiàn)有編制總量的前提下，盤活現(xiàn)有編制總量，加大動(dòng)態(tài)調(diào)整力度，重點(diǎn)向燕郊等重點(diǎn)區(qū)域予以傾斜。吸引企業(yè)和社會(huì)力量投資建學(xué)、辦學(xué)， 增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化交界地區(qū)社會(huì)統(tǒng)籌管理。加強(qiáng)安全生 產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，落實(shí)京津冀區(qū)域安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善信息溝通機(jī)制，建立協(xié)同應(yīng)急責(zé)任體系。強(qiáng)化跨區(qū)域食品藥品應(yīng)急管理協(xié)作配合，落實(shí)華北等10省 （區(qū)、市）跨區(qū)域食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)作與信息通報(bào)機(jī)制，提高與北京交界地區(qū)食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。穩(wěn)步推進(jìn)交界地區(qū)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移 人口在住房、教育、文化、醫(yī)療等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。
六、抓好推動(dòng)落實(shí)
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化組織保障。廊坊、保定市及交界地區(qū) 縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真履行主體責(zé)任，建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，強(qiáng)化組織實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，切實(shí)把確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求落到實(shí)處。省有 關(guān)部門按照職能分工，加強(qiáng)與北京市協(xié)調(diào)配合，積極推動(dòng)建立交界地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、信息溝通等合作機(jī)制，做好交界地區(qū) 規(guī)劃建設(shè)管理工作。
�。ǘ┘訌�(qiáng)督導(dǎo)考核。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和 信息化廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳等省有關(guān)部門要明確主管負(fù)責(zé)同志和責(zé)任處室，按照要求，在規(guī)劃編制、政策制 定、項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予大力支持。加強(qiáng)督導(dǎo)考核，對(duì)交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的重大事項(xiàng)定期督導(dǎo)檢查、定期調(diào)度、定期通報(bào)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到 位。
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