京華時報：房地產(chǎn)稅立法也是全局性改革 本報特約評論員徐立凡
《決定》中，對房地產(chǎn)稅立法用了“加快”字眼，對改革用了“適時推進”的提法，表明改革是一個長期工程。
15日公布的《決定》，共提出了16項60條重大改革舉措，中國經(jīng)濟社會深刻變革在即。其中提出，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”；“建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進部門信息共享。”這兩句話，透露出房地產(chǎn)稅收體系和調控思維都將有新的調整。
現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收體系非常冗雜，開發(fā)、流通環(huán)節(jié)的費稅負擔很重，且有重復之嫌，導致房地產(chǎn)市場以價格調控為主的思路難以見效，對剛性需求的強力壓制，反而造成了“影子銀行”大行其道，樓市“越調越漲”的反效應�？梢哉f，價格調控的思路已然難以為繼。
加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，呈現(xiàn)出來的新意在于，一方面，凸現(xiàn)了“稅收法定”原則。這也是《決定》中特別強調的原則立場。需要注意的是，《決定》所說的“房地產(chǎn)稅”，并非單指已在上海、重慶試點的房產(chǎn)稅，而應是涵蓋了房地產(chǎn)市場的所有稅收環(huán)節(jié)。這也就意味著，包括目前已在征收的各項稅種，都應該接受法定程序檢驗。當然，從政策導向和國際慣例來看，今后強化持有環(huán)節(jié)的稅收力度是應有之義。因為，相對于在開發(fā)和流通環(huán)節(jié)征收重稅，在持有環(huán)節(jié)征稅更能體現(xiàn)直接調節(jié)分配的作用。
另一方面，還折射出了對地方事權財權統(tǒng)一的考量。房地產(chǎn)價格之所以屢調不跌，除了稅費環(huán)節(jié)的刺激之外，一個更重要的原因在于地方政府離不開房地產(chǎn)市場對地方財政和經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。因此，對于樓市調控的立場與中央不能完全保持一致。即使約談、問責等，也不能改變這一點。顯然，在財稅政策上充分考慮不同地區(qū)的實際情況，給予其可持續(xù)培養(yǎng)的穩(wěn)定稅種，才有可能使地方對于調控的態(tài)度更加積極。房產(chǎn)稅試點的初衷就是如此�！稕Q定》中再次強調了這一點。這實際上表明，建立樓市長效調控機制將成為今后樓市的調控方向。
房地產(chǎn)領域的改革，牽扯的利益面廣，操作起來復雜，因此不能指望一蹴而就�！稕Q定》中，對房地產(chǎn)稅立法用了“加快”字眼，對改革用了“適時推進”的提法，也表明改革是一個長期工程。
征收房地產(chǎn)稅的重要前提是，必須建立起統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的房產(chǎn)信息體系，否則，征收就很可能有失公平。此前，也曾打算建立個人住房信息系統(tǒng)，但是沒有在預期時間內(nèi)完成�？梢韵胂�，建立房產(chǎn)信息系統(tǒng)也必須破除權力的藩籬。此外，讓房地產(chǎn)稅真正成為有利財富調節(jié)和樓市調控的工具，還需要建立起全社會的個人或組織的信用系統(tǒng)，否則無法體現(xiàn)稅收的嚴肅性。
就當下而言，必須警惕，舊的沉重稅費負擔沒有削減，新的稅收立法同時啟動。因為，對房地產(chǎn)企業(yè)的新增稅收負擔，最終會轉嫁到購房者頭上。避免房地產(chǎn)市場的巨大動蕩，就必須著手研究減免各個環(huán)節(jié)的收費項目。一來可以平衡房地產(chǎn)開發(fā)成本，二來為今后用法定稅收取代各項收費打下基礎。權衡利弊，適度推進，樓市長效調控機制就有望盡快建立起來。相關報道見今天03—06版
（原標題：房地產(chǎn)稅立法也是全局性改革）
（編輯：SN088）
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