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　　9月11日，在法國(guó)斯特拉斯堡，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐(前右)在歐洲議會(huì)發(fā)表年度“盟情咨文”講話(huà)。　　　　　　　　　　　　　　　　　新華社/路透

　　9月11日，歐盟委員會(huì)出臺(tái)了近30年來(lái)最具雄心的電信市場(chǎng)改革計(jì)劃。這項(xiàng)被稱(chēng)作“互聯(lián)歐洲大陸”的提案旨在統(tǒng)一歐洲電信市場(chǎng)監(jiān)管、推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商兼并整合、下調(diào)通訊資費(fèi)、鼓勵(lì)電信業(yè)投資等。

　　資深業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歐盟的這一戰(zhàn)略舉動(dòng)，一方面將提升其電信產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面將強(qiáng)化其在全球電信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)談判中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，其在要求中歐電信市場(chǎng)“對(duì)等開(kāi)放”時(shí)也會(huì)更有底氣。

　　歐洲要再次成為全球數(shù)字化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑者

　　歐盟委員會(huì)主席巴羅佐11日在其歐盟“盟情咨文”中宣布了此項(xiàng)改革，改革目標(biāo)是讓歐洲再次成為全球數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者。改革措施包括：

　　第一，統(tǒng)一、簡(jiǎn)化盟內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)監(jiān)管法規(guī)，包括將電信運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)授權(quán)集中到歐盟層面；要求成員國(guó)政府放寬對(duì)其他歐盟國(guó)家的運(yùn)營(yíng)商在本國(guó)電信市場(chǎng)的兼并、收購(gòu)行為的限制等。

　　第二，大幅下調(diào)通訊資費(fèi)。自2014年起，取消歐盟28國(guó)間的移動(dòng)漫游費(fèi)；2014年7月1日起禁止來(lái)電收費(fèi)；歐盟范圍內(nèi)取消國(guó)際長(zhǎng)途電話(huà)費(fèi)。固話(huà)費(fèi)率不超過(guò)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途費(fèi)率上限，移動(dòng)費(fèi)率不超過(guò)0.19歐元/分鐘。

　　第三，倡導(dǎo)和保護(hù)“網(wǎng)絡(luò)中立”，即禁止用戶(hù)因所選互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的價(jià)格與接入速率而阻止、節(jié)流互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容；用戶(hù)有權(quán)監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商的接入質(zhì)量是否符合承諾，并有權(quán)因運(yùn)營(yíng)商接入質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而終止合約。

　　第四，為電信業(yè)投資者創(chuàng)造更多確定性，減少不同國(guó)家在投資監(jiān)管方面的差異。鼓勵(lì)電信行業(yè)投資，尤其是跨境投資，包括給運(yùn)營(yíng)商在28個(gè)成員國(guó)經(jīng)營(yíng)的單一許可，將出現(xiàn)真正意義上的“歐盟運(yùn)營(yíng)商”。

　　第五，協(xié)調(diào)各國(guó)大運(yùn)營(yíng)商以合理、非歧視的價(jià)格向其他投資者提供現(xiàn)有的同網(wǎng)資源，保證現(xiàn)有固網(wǎng)設(shè)施的共享和互通；統(tǒng)一各成員國(guó)對(duì)運(yùn)營(yíng)商之間租用網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，以引入更多競(jìng)爭(zhēng)。

　　第六，協(xié)調(diào)歐盟范圍內(nèi)的頻譜分配，加強(qiáng)在分配的時(shí)機(jī)、時(shí)長(zhǎng)和其他條件等方面的協(xié)調(diào)性，使移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商能開(kāi)發(fā)出更有效的跨境投資計(jì)劃。歐盟成員國(guó)在頻譜分配上保有現(xiàn)有權(quán)力，并可以繼續(xù)向移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商收取相關(guān)費(fèi)用，但是各國(guó)在頻譜分配方面必須步調(diào)一致。

　　據(jù)歐委會(huì)介紹，此項(xiàng)法案有望于明年歐盟換屆之前正式通過(guò)。

　　歐盟電信業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力正在喪失

　　歐盟委員會(huì)稱(chēng)，決心改革電信市場(chǎng)的首要原因是歐盟電信業(yè)正在喪失全球競(jìng)爭(zhēng)力，而歐盟各國(guó)之間電信市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)上的差異、骨干網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施難以共享、限制高效的跨境運(yùn)營(yíng)等是重要原因。

　　歐盟委員會(huì)副主席、負(fù)責(zé)歐洲數(shù)字化議程的委員克勒斯12日在布魯塞爾說(shuō)，“美、日、韓三國(guó)人口加起來(lái)與歐洲人口相等，但是它們的固網(wǎng)光纖寬帶接入是歐盟的8倍多，4G覆蓋率是接近15倍多。目前，這一差距仍在拉大，如果我們不尋求改變，歐洲將失敗。”

　　西班牙電信集團(tuán)歐洲首席執(zhí)行官邁克爾·鄧肯9月初在布魯塞爾的一個(gè)研討會(huì)上說(shuō)，“歐洲在移動(dòng)和信息通信技術(shù)領(lǐng)域曾全球領(lǐng)先，但現(xiàn)在已喪失了競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)和中國(guó)目前正在設(shè)定全球電信市場(chǎng)發(fā)展的議程，而五年前，這是歐洲做的事情。”

　　據(jù)介紹，歐盟單一電信市場(chǎng)改革源于上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始討論的取消移動(dòng)電話(huà)漫游費(fèi)等問(wèn)題。近30年來(lái)，隨著移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，基于成員國(guó)邊界的電信基礎(chǔ)設(shè)施管理(設(shè)施、頻譜、資費(fèi))，嚴(yán)重阻礙了歐盟單一市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)展。

　　促進(jìn)歐洲電信業(yè)的整合是此項(xiàng)的改革重要目標(biāo)。歐洲電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商協(xié)會(huì)(ET N O )日前發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，歐洲電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力近年來(lái)下滑，主要是因?yàn)闅W洲電信市場(chǎng)的分散使得歐洲的運(yùn)營(yíng)商難以開(kāi)發(fā)出適用于整個(gè)歐盟的電信服務(wù)，從而限制了其運(yùn)營(yíng)規(guī)模和全球影響力。據(jù)介紹，歐洲目前有1200個(gè)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和100多個(gè)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，而美國(guó)只有6個(gè)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，中國(guó)有3個(gè)。

　　刺激電信業(yè)的投資也是目標(biāo)之一�？死账拐f(shuō)，下調(diào)漫游資費(fèi)、統(tǒng)一電信市場(chǎng)監(jiān)管將有助于刺激歐洲電信業(yè)的投資。歐盟僅占全球4G入網(wǎng)數(shù)量的6%，而美國(guó)、日本和韓國(guó)則占88%。“這種差距目前仍在日漸擴(kuò)大。我們極其需要高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)。”

　　建立歐洲單一電信市場(chǎng)對(duì)于整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用�？死账拐f(shuō)，“重整歐洲電信業(yè)不再只是一個(gè)行業(yè)的問(wèn)題，而是一個(gè)事關(guān)如何支持歐洲眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題。”據(jù)了解，電信產(chǎn)業(yè)占?xì)W洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)總額的9%，幾乎所有產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提升都越來(lái)越依賴(lài)高效的互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊服務(wù)。

　　據(jù)歐委會(huì)估計(jì)，建成歐盟單一電信市 場(chǎng) 每 年 將 多 創(chuàng) 造1 1 0 0億 歐 元 的G D P，相當(dāng)于歐盟G D P總量的0.8%。

　　歐盟決心改革電信業(yè)還出于對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全的擔(dān)憂(yōu)。克勒斯說(shuō)，“這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，美國(guó)的‘棱鏡計(jì)劃’就給我們敲響了警鐘。今后，歐洲不應(yīng)受制于來(lái)自歐洲之外的云計(jì)算提供商。如果我們統(tǒng)一電信市場(chǎng)，就有機(jī)會(huì)造就一個(gè)全球性的歐洲云計(jì)算提供商。”

　　歐盟電信改革對(duì)我國(guó)影響不容小覷

　　對(duì)于歐盟電信改革對(duì)我國(guó)的影響，一位長(zhǎng)期跟蹤歐洲電信市場(chǎng)的我國(guó)業(yè)內(nèi)人士告訴記者，雖然歐盟此項(xiàng)改革并非針對(duì)中國(guó)，但仍然會(huì)從多個(gè)方面對(duì)我國(guó)電信業(yè)帶來(lái)影響，同時(shí)也能給我們帶來(lái)啟發(fā)。

　　首先，歐盟電信業(yè)“大一統(tǒng)”后，其電信市場(chǎng)的規(guī)模和整體規(guī)劃能力將接近我國(guó)，那時(shí)，歐盟將更有底氣來(lái)跟我們談電信市場(chǎng)的“對(duì)等開(kāi)放”、“市場(chǎng)準(zhǔn)入”問(wèn)題，同時(shí)也將削弱中國(guó)與歐盟成員國(guó)之間的“小雙邊”談判的可能。

　　第二，歐盟28國(guó)的運(yùn)營(yíng)商“用同一個(gè)聲音說(shuō)話(huà)”，在全球下一代電信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)奪和談判上將有更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)。歐盟近來(lái)曾多次指責(zé)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)制西方企業(yè)實(shí)行技術(shù)本土化，其中就包括電信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這就包括我國(guó)正大力推進(jìn)的4G標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生影響。據(jù)透露，工信部近日曾要求我一家大型電信運(yùn)營(yíng)商在其4G招標(biāo)中提高對(duì)含中國(guó)技術(shù)較多的T D設(shè)備的招標(biāo)比例，歐盟官方和企業(yè)界認(rèn)為這是“對(duì)市場(chǎng)行為的嚴(yán)重干預(yù)。”

　　第三，歐盟此次改革既有效率的一面，也有歐盟集權(quán)的一面，如改革方案中提到的“歐盟單一運(yùn)營(yíng)許可”、“頻譜資源分配協(xié)調(diào)”、“基礎(chǔ)設(shè)施租用接入定價(jià)協(xié)調(diào)”等。這些措施都為將來(lái)繼續(xù)移植保護(hù)性法規(guī)提供了平臺(tái)。比如，從歐盟層面上在電信業(yè)公共采購(gòu)方面設(shè)置更多限制；也可能將此改革與歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略“對(duì)接”，統(tǒng)一引入適用于全歐盟的網(wǎng)絡(luò)信息安全審核機(jī)制。

　　除了涉及到電信運(yùn)營(yíng)商之外，非歐盟國(guó)家的電信設(shè)備制造商也可能會(huì)受到?jīng)_擊。歐委會(huì)在改革計(jì)劃中說(shuō)，“歐洲的重要戰(zhàn)略利益之一在于能夠?yàn)闅W洲人提供安全的云計(jì)算服務(wù)并保持相當(dāng)規(guī)模的電信設(shè)備產(chǎn)能。”

　　克勒斯在12日的新聞發(fā)布會(huì)上也提到，“我們還要保有相當(dāng)規(guī)模的電信設(shè)備產(chǎn)能。如果不能推出更多的電信服務(wù)，我們的設(shè)備制造商，包括愛(ài)立信、諾西就會(huì)受到傷害。它們需要一個(gè)大的本土市場(chǎng)來(lái)銷(xiāo)售設(shè)備，而歐洲市場(chǎng)本應(yīng)該是世界最大的市場(chǎng)。這是建立歐洲電信單一市場(chǎng)的要義。”

　　該項(xiàng)改革還將在歐洲掀起新一輪的電信運(yùn)營(yíng)商并購(gòu)潮。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，歐盟上千家固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和上百家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商中間將通過(guò)整合產(chǎn)生幾家“超級(jí)運(yùn)營(yíng)商”，這將帶來(lái)全球電信市場(chǎng)格局的調(diào)整。

　　一位不愿透露姓名的歐洲電信業(yè)業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，最近值得關(guān)注的是西班牙電信收購(gòu)德國(guó)E -Plus，歐委會(huì)將強(qiáng)力推進(jìn)歐洲電信業(yè)的整合，而這一案例或許就是在為歐洲開(kāi)啟新一輪電信運(yùn)營(yíng)商并購(gòu)潮拉開(kāi)序幕。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，歐盟對(duì)其電信業(yè)大刀闊斧的改革也可以為我國(guó)的電信業(yè)改革帶來(lái)“經(jīng)驗(yàn)借鑒和刺激”。

　　資深業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)電信業(yè)雖然近些年來(lái)取得了很大的進(jìn)步，競(jìng)爭(zhēng)力也得到很大提升，但是我國(guó)運(yùn)營(yíng)商在核心競(jìng)爭(zhēng)力方面依然落后，尤其是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和跨國(guó)運(yùn)營(yíng)方面能力極為欠缺。

　　他說(shuō)，我國(guó)的運(yùn)營(yíng)商受到的保護(hù)太多，它們巨大的客戶(hù)群和可觀(guān)的利潤(rùn)并非完全由市場(chǎng)決定的，因此一走到國(guó)際舞臺(tái)上就步履維艱，而能否在當(dāng)前全球電信市場(chǎng)調(diào)整期順利“走出去”，事關(guān)我國(guó)電信業(yè)在全球市場(chǎng)的地位。

　　“我們現(xiàn)在也要采取行動(dòng)，從歐盟的電信改革中吸取經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槲磥?lái)的全球電信市場(chǎng)將越來(lái)越開(kāi)放，我們可能能擋住一段時(shí)間，但開(kāi)放的大勢(shì)不可阻擋，而一旦市場(chǎng)打開(kāi)，此前受到過(guò)度保護(hù)的企業(yè)自然就會(huì)招架不住。”

　　他們建議，我國(guó)也可以從下調(diào)漫游費(fèi)、來(lái)電收費(fèi)等做起，不僅可以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，也有利于刺激各運(yùn)營(yíng)商不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力。他說(shuō)，“歐盟的這種魄力值得我們學(xué)習(xí)。不同主權(quán)國(guó)家之間都能逐步取消漫游資費(fèi)、來(lái)電收費(fèi)等，而我們的省份之間都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。”