2011年2月26日，工作人員抽取申請(qǐng)人代號(hào)。2011年起，北京實(shí)行小客車購(gòu)車搖號(hào)政策。新京報(bào)資料圖片 吳江 攝
按照北京市機(jī)動(dòng)車排放污染工作方案，明年將會(huì)實(shí)施更為嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車指標(biāo)調(diào)控措施。此前，交通部門表示，新的機(jī)動(dòng)車配置指標(biāo)辦法將于本月向社會(huì)公布，但11月過半，相關(guān)部門仍未見動(dòng)靜。據(jù)透露，目前方案仍按計(jì)劃推進(jìn)，但具體細(xì)節(jié)還存爭(zhēng)議。
“久搖不中享優(yōu)待”尚存爭(zhēng)議
《北京市2013-2017年機(jī)動(dòng)車排放污染控制工作方案》分解任務(wù)表發(fā)布后，從明年開始，北京每年的機(jī)動(dòng)車總增量都確定為15萬(wàn)輛，其中新能源車的配比率逐年遞增，從最初的每年2萬(wàn)輛逐漸增加到每年6萬(wàn)輛。
北京市交通委負(fù)責(zé)人曾表示，目前正協(xié)同多部門制定機(jī)動(dòng)車配置指標(biāo)辦法，并與有關(guān)部門共同研究示范推廣新能源小客車的政策措施。11月底將公布具體實(shí)施方案，2014年實(shí)施。但本月過半，交通部門還未對(duì)外公布新的“搖號(hào)辦法”。
記者致電交通委相關(guān)部門，對(duì)方表示工作將按照計(jì)劃推進(jìn)，目前正在等待市政府最終方案。據(jù)知情人士透露，上月底市政府召開常務(wù)會(huì)議討論了新的“搖號(hào)辦法”，其中仍有多個(gè)焦點(diǎn)問題未達(dá)成共識(shí)，包括是否給長(zhǎng)時(shí)間搖號(hào)未中的購(gòu)車者以優(yōu)待政策，增加其中簽率；新能源車如何使用搖號(hào)平臺(tái)進(jìn)行配置等問題。
購(gòu)新能源車擬單獨(dú)“搖號(hào)”
對(duì)于個(gè)人買電動(dòng)汽車要不要搖號(hào)的問題，北京市科委相關(guān)人士透露，根據(jù)科委與北京市交通委的設(shè)計(jì)，新能源車將單獨(dú)納入一個(gè)搖號(hào)系統(tǒng)，也就是說(shuō)新能源車不與其他機(jī)動(dòng)車一起參加搖號(hào)，但購(gòu)買車也需要通過搖號(hào)獲得單獨(dú)的指標(biāo)。按照北京市的計(jì)劃，未來(lái)4年，每年凈增機(jī)動(dòng)車15萬(wàn)輛，其中分階段遞增新能源車。
“電動(dòng)汽車也要有個(gè)總量的限制，未來(lái)四年就只能增加這么多車，不是說(shuō)電動(dòng)車就能隨便發(fā)展。”該人士說(shuō)，搖號(hào)系統(tǒng)中定義的新能源車是純電動(dòng)車，不包括油電混合或其他動(dòng)力結(jié)構(gòu)的車型，目前根據(jù)評(píng)估，購(gòu)買純電動(dòng)車的消費(fèi)者不會(huì)太多，不會(huì)出現(xiàn)電動(dòng)汽車一號(hào)難求的局面。新能源車“搖號(hào)”辦法將與機(jī)動(dòng)車數(shù)量調(diào)控政策一同出臺(tái)，不單獨(dú)發(fā)布，根據(jù)計(jì)劃，本月底前發(fā)布。
未來(lái)四年機(jī)動(dòng)車指標(biāo)配置
2017年 15萬(wàn)個(gè)（其中新能源汽車指標(biāo)6萬(wàn)個(gè)）
2016年 15萬(wàn)個(gè)（其中新能源汽車指標(biāo)6萬(wàn)個(gè)）
2015年 15萬(wàn)個(gè)（其中新能源汽車指標(biāo)3萬(wàn)個(gè)）
2014年 15萬(wàn)個(gè)（其中新能源汽車指標(biāo)2萬(wàn)個(gè)）
猜想
新的機(jī)動(dòng)車配置指標(biāo)辦法將有何變化？一些政協(xié)委員及高校專家給出了自己的看法。
1 久搖不中者能否獲傾斜？
新的搖號(hào)政策還沒有出臺(tái)，3年沒有搖上號(hào)的陳先生就已經(jīng)在感嘆：“是不是這輩子就要跟汽車無(wú)緣了。”從北京實(shí)施購(gòu)車搖號(hào)開始，陳先生就第一波登記注冊(cè)，他以為買車夢(mèng)很快能實(shí)現(xiàn)。但是三年來(lái)，距離他夢(mèng)想最近的一次是今年3月份的那次搖號(hào)，同事查詢時(shí)發(fā)現(xiàn)了陳先生的名字，但再次核對(duì)得知，這只是一次同名同姓的空歡喜。得知明年將繼續(xù)縮減搖號(hào)指標(biāo)，陳先生灰心了。
北京市政協(xié)委員、北京華磊邦得集團(tuán)有限公司總裁石向陽(yáng)提出，應(yīng)該在新的搖號(hào)政策中考慮到這部分人的利益。
搖號(hào)購(gòu)車的人可能3年都不能滿足心愿，而新的政策調(diào)整又影響了這部分人的利益，應(yīng)該考慮給予這部分人一些優(yōu)惠政策，比如允許優(yōu)先核準(zhǔn)，提高中簽率等。但什么樣的具體優(yōu)惠，需要進(jìn)一步的調(diào)查論證。
2 能否以家庭為單位搖號(hào)？
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士、清華大學(xué)教授孟安明說(shuō)，目前搖號(hào)政策看似公平、機(jī)會(huì)均等，但他身邊有很多家庭，有兩輛車了還要參與搖號(hào)，并且搖中買了第三輛車，而很多無(wú)車家庭，搖號(hào)一兩年空手而歸。
他建議，應(yīng)根據(jù)家庭擁有車的數(shù)量，進(jìn)行分類搖號(hào)，“優(yōu)先權(quán)應(yīng)該給那些一輛車都沒有的剛需家庭。”
孟安明認(rèn)為，相關(guān)職能部門可以規(guī)定：對(duì)擁有兩輛車的家庭，禁止其任何成員再參與小客車搖號(hào)，而對(duì)于擁有一輛車，還想再搖號(hào)的家庭，在搖號(hào)時(shí)可以賦予其稍低些的搖號(hào)概率，如10%，對(duì)于無(wú)車的剛需家庭，在搖號(hào)時(shí)則特別賦予其稍高些的搖號(hào)概率，如30%。至于如何甄別家庭擁有車的數(shù)量，以及如何賦予各類家庭不同的搖號(hào)概率，技術(shù)上可以想辦法，并不是難事。
3 搖號(hào)會(huì)和停車位掛鉤嗎？
此前有報(bào)道稱，北京市交通部門已經(jīng)提議，擬完善本市機(jī)動(dòng)車停車泊位“一車一位一編號(hào)”數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，把擁有（購(gòu)買或租賃）停車泊位作為申請(qǐng)小客車搖號(hào)的資格審核條件之一。
美國(guó)3E交通系統(tǒng)咨詢公司高級(jí)咨詢專家徐康明認(rèn)為，將正規(guī)車位作為購(gòu)買小汽車的基本前提，是國(guó)外一些大城市控制小汽車增長(zhǎng)的一項(xiàng)措施，但這項(xiàng)措施是否適合中國(guó)的國(guó)情，還需認(rèn)真研究。不過從北京的角度來(lái)講，探索以車位來(lái)限制購(gòu)車的可行性很有必要。
徐康明表示，這項(xiàng)措施的實(shí)施要特別慎重，要避免虛假停車證明以及倒賣證明的現(xiàn)象發(fā)生，“這項(xiàng)措施在實(shí)施之前，需要有大量的數(shù)據(jù)調(diào)查和配套的政策、體制方面的研究，我個(gè)人認(rèn)為在短期內(nèi)實(shí)施的可能性不大。”
4 增設(shè)郊區(qū)車牌可行嗎？
“交通委反饋給我的信息是，對(duì)這個(gè)很感興趣，也想向有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)反映。”北京市政協(xié)委員、中國(guó)石油大學(xué)教授張強(qiáng)斌口中的“這個(gè)”，指的是其關(guān)于增設(shè)郊區(qū)車牌的提案。
張強(qiáng)斌認(rèn)為，北京之所以出現(xiàn)大氣污染、交通擁堵等大城市病，根源出在人口分布不均衡上，他建議增設(shè)不參與搖號(hào)的郊區(qū)車牌，只要是北京市民，均可自愿自由申請(qǐng)。如果有關(guān)部門擔(dān)心無(wú)法控制小汽車總量，可對(duì)獲得郊區(qū)牌照的人群設(shè)定一定門檻，比如需要連續(xù)在京納稅多年等。如何界定郊區(qū)，也可再議。但關(guān)鍵的一點(diǎn)是，如果市民愿意拿到郊區(qū)車牌，需付出不能開車進(jìn)入六環(huán)或五環(huán)（限行條件由有關(guān)部門確定）的代價(jià)。
張強(qiáng)斌承認(rèn)，目前愿意承擔(dān)郊區(qū)車牌不能進(jìn)市中心代價(jià)的市民數(shù)量不多，但如有醫(yī)療、教育資源的系列配套政策支持，并堅(jiān)持下去，就會(huì)像紐約、東京等大都市那樣，郊區(qū)能吸引更多在中心城區(qū)的企業(yè)和市民自愿搬去。
聲 音
資源分配類 措施應(yīng)公示
中國(guó)社科院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏認(rèn)為，北京即將出臺(tái)新的機(jī)動(dòng)車指標(biāo)配置辦法，這是一種涉及公共資源分配的行政措施，在實(shí)施前應(yīng)該經(jīng)過比較透明的制定以及公示、征求意見過程。
2010年，北京市公布搖號(hào)政策前，在政府網(wǎng)站對(duì)外公布了緩解擁堵工作的若干工作意見，經(jīng)過一周的征求意見，相關(guān)部門也公布了公眾的反饋情況。莫紀(jì)宏說(shuō)，這就是一種行政措施實(shí)施前征求意見的過程，按照行政許可法，類似比較重大的涉及公眾利益的政策，應(yīng)該廣泛征求民意，或通過公示，或通過其他意見渠道集納民眾的意見和建議，這也有利于公共政策的有效推行。
相關(guān)部門可能考慮到這樣的措施比較敏感，提前公示會(huì)影響政策制定，所以沒有走這個(gè)程序。行政許可法并沒有在是和否之間進(jìn)行明確界定，到底哪些行政行為需要公示，所以不好說(shuō)這種做法是否存在問題。不過，相關(guān)部門也可以在事前多方征求人大代表的意見，或通過媒體達(dá)到公示的目的。“這之前幾次發(fā)布會(huì)透露的信息，也算是一種公示。”
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