前天晚間，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)全文公布，連續(xù)引發(fā)外界輿論熱議。外媒認(rèn)為，這份全面改革的藍(lán)圖，是中共至少近10年來(lái)最具雄心的改革計(jì)劃，將使市場(chǎng)力量在中國(guó)這個(gè)全球第二大經(jīng)濟(jì)體中發(fā)揮更大作用。
>>總體評(píng)價(jià)向正確的方向前進(jìn)了一大步
無(wú)論是美聯(lián)社、路透社還是主流紙媒，它們?cè)谛稳荨稕Q定》時(shí)都不約而同地使用了“議題廣泛”一詞。路透社說(shuō)，這份文件談到了多個(gè)領(lǐng)域的改革，既包括加快人民幣資本項(xiàng)目可兌換、促進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合等結(jié)構(gòu)性變革，也回應(yīng)了為自然資源征稅等社會(huì)性問(wèn)題。
《華爾街日?qǐng)?bào)》的文章則說(shuō)，這是中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)拿出的第一份綜合性改革方案。相較于用詞相對(duì)含糊的三中全會(huì)公報(bào)，這份文件更具細(xì)節(jié)。它描繪了一個(gè)雄心勃勃的改革計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)中國(guó)當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題，包括增長(zhǎng)放緩、貧富差距拉大、環(huán)境污染等。
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》也提出，這份藍(lán)圖看上去是中國(guó)執(zhí)政黨“過(guò)去10年來(lái)最具雄心的改革計(jì)劃”。路透社援引經(jīng)濟(jì)分析師鮑曼的話說(shuō)，雖然仍需一些細(xì)節(jié)和后續(xù)評(píng)估，但從目前公布的政策來(lái)看，中國(guó)向正確的方向前進(jìn)了一大步。
>>關(guān)注經(jīng)濟(jì)中國(guó)尋求釋放新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
路透社稱，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平上任發(fā)出“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”執(zhí)政宣言，而今正通過(guò)十八屆三中全會(huì)以“全面深化改革”來(lái)踐行這一諾言。在經(jīng)歷30多年的高速擴(kuò)張而顯現(xiàn)出疲態(tài)的跡象后，中國(guó)正在尋求釋放新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
路透社援引分析人士的話說(shuō)：“盡管還需要進(jìn)一步評(píng)估和了解更多的細(xì)節(jié)內(nèi)容，但從表面上看，這份文件似乎朝正確的方向邁出了一大步。應(yīng)當(dāng)張開雙臂歡迎任何有助于中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡的舉措。”
美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》則表示，與三中全會(huì)閉幕后發(fā)布的公報(bào)中謹(jǐn)慎措辭相比，15日的這份改革藍(lán)圖顯得更加雄心勃勃。改革方案稱中國(guó)將加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，建立存款保險(xiǎn)制度。
>>社會(huì)管理人們期待中國(guó)有更大膽變革
除了外界關(guān)注的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革外，決定公布的“單獨(dú)二胎”政策和廢除勞教制度政策同樣引發(fā)外媒關(guān)注。
新加坡《聯(lián)合早報(bào)》稱，多次被輿論批評(píng)有損社會(huì)公平正義的勞動(dòng)教養(yǎng)制度，在實(shí)施數(shù)十年后確定將走入歷史。而放寬“一胎化”政策終于獲得官方證實(shí)�！堵�(lián)合早報(bào)》指出，隨著中國(guó)勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)下降，“一胎化”政策若再不松綁，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定造成全面影響。
《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表文章指出，數(shù)月來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及政治分析人士都猜測(cè)到三中全會(huì)將會(huì)給中國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)改革，但這是人們辯論了很久卻沒有結(jié)果的兩個(gè)方面，其重要性已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)之外。這也許將激起人們對(duì)在習(xí)近平和李克強(qiáng)當(dāng)政的未來(lái)，出現(xiàn)更大膽變革的期待。
美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)認(rèn)為，雖然之前中國(guó)官方已經(jīng)表示會(huì)對(duì)這兩項(xiàng)具有爭(zhēng)議性的政策進(jìn)行評(píng)估，但是決定所帶來(lái)的震動(dòng)依然很大。
綜合新華社中新網(wǎng)
□專家解熱詞
平等就業(yè)
15日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱決定)提出，規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。
人力資源和社會(huì)保障部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)莫榮認(rèn)為，消除這些制度障礙和就業(yè)歧視，平等就業(yè)愈加凸顯，這對(duì)于改善就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展都有著重要的意義。消除一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視可以促進(jìn)人才流動(dòng)，從根本上緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。
加強(qiáng)就業(yè)公平也契合了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大戰(zhàn)略。莫榮說(shuō)，勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)份額能夠達(dá)到16%以上。
股權(quán)融資
《決定》提出，健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。
武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新認(rèn)為，中國(guó)股市市場(chǎng)化進(jìn)程中的最大障礙就是對(duì)股票發(fā)行的過(guò)度行政干預(yù)。近一兩年來(lái)，市場(chǎng)對(duì)實(shí)行注冊(cè)制的呼聲很高，監(jiān)管層也多次透出未來(lái)要推行注冊(cè)制的信號(hào)。
值得注意的是，股票發(fā)行由審核制向注冊(cè)制過(guò)渡，并不意味著發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)的降低和監(jiān)管的放松。相反，注冊(cè)制對(duì)事后監(jiān)管提出了更高要求，需要以更加嚴(yán)格的監(jiān)管維護(hù)市場(chǎng)健康運(yùn)行。這要求證監(jiān)會(huì)的職責(zé)隨之發(fā)生根本性變化，監(jiān)管重心后移。
收入分配
《決定》明確指出，要規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。
“在我印象中，這是中央文件中首次提出‘橄欖型’分配格局。收入分配改革在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義中扮演著重要角色，而形成‘橄欖型’分配格局最重要的，是迅速擴(kuò)大中等收入者比重。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)。
遲福林表示，我國(guó)中等收入群體比重偏低、規(guī)模過(guò)小。擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)鍵是要盡快制訂可操作的綜合性行動(dòng)計(jì)劃。“中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，是釋放消費(fèi)潛力、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維持穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)。”遲福林說(shuō)。
戶籍改革
《決定》明確指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。
中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元指出，在上述社會(huì)福利和保障方面之外，還應(yīng)該看到的一大亮點(diǎn)是，《決定》在就業(yè)、教育等公民權(quán)利方面的改革完善也提出了系統(tǒng)的要求。這些與戶籍相配套，讓人們看到推進(jìn)戶籍制度改革是多層次、全方位的。居民不分出身戶籍，都應(yīng)當(dāng)擁有公平的機(jī)會(huì)、公平的權(quán)利和公平的規(guī)則，能共享人生出彩、夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)。向著這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)該說(shuō)我們又邁近了一步。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
《決定》提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。
國(guó)土資源部土地爭(zhēng)議調(diào)處事務(wù)中心主任孫英輝表示，隨著《決定》出臺(tái)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)已不是“要不要”問(wèn)題，而是怎么依法實(shí)踐問(wèn)題。要解放思想，頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐結(jié)合，賦權(quán)于民，使農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)保生存、以產(chǎn)權(quán)謀發(fā)展，從農(nóng)村突破，向城鄉(xiāng)一體化總目標(biāo)邁進(jìn)。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英對(duì)記者說(shuō)，《決定》強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)平等。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，主要是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括抵押、處置及最根本的交易權(quán)。
文化服務(wù)
《決定》提出，要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。
中央文化管理干部學(xué)院副教授畢緒龍說(shuō)，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在“建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系”中，體現(xiàn)了中央頂層設(shè)計(jì)的含義。
“我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很多瓶頸，其中一個(gè)就是沒有真正被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類中，使得文化產(chǎn)業(yè)說(shuō)起來(lái)比較重要，做起來(lái)就比較次要，忙起來(lái)就不要了。”他說(shuō)。
“文化經(jīng)濟(jì)政策的完善和健全，是對(duì)建立現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的重要保障。文化體制改革十年來(lái)取得的成就，一個(gè)重要原因就是不斷建立完善了一套文化經(jīng)濟(jì)政策的配套體系。”他說(shuō)。
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