原標題：財稅改革三路并進全面鋪開 房產(chǎn)稅或明年擴大試點
“解碼改革路線圖”系列報道之二
財稅改革三路并進 稅制改革將加速
房產(chǎn)稅或在明年擴大試點范圍和力度
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次將財政定位為“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。分析人士表示，財稅改革涉及公共資源配置體系與機制，具有“牽一發(fā)而動全身”的聯(lián)動效應，財稅改革將是未來經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵所在。“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算”已明確勾勒出改革路線圖，未來稅制改革、中央與地方事權(quán)調(diào)整和預算管理體制改革將三路并進。
《決定》再提“完善稅收制度”，預示著稅制改革將加速。增值稅方面，鐵路和郵電通信業(yè)有望明年初納入營改增試點，金融業(yè)營改增也在積極調(diào)研中。增值稅稅率也將適當簡化；房產(chǎn)稅立法提上日程，但先行先試仍有必要，該項改革或在明年擴大試點范圍和力度，短期目標指向增量房；煤炭資源稅改革推向全國時機已經(jīng)成熟。
中央和地方的事權(quán)與支出責任調(diào)整將小步展開。對于中央和地方的共同事權(quán)，將逐步分解由粗到細形成中央、省、市縣三級事權(quán)明細單，并動態(tài)優(yōu)化。此外，減少專項轉(zhuǎn)移支付，提高保障領(lǐng)域一般性轉(zhuǎn)移支付的方案，財政部門已在制訂中。
稅制改革全面鋪開
《決定》強調(diào)，完善地方稅體系、提高直接稅比重，這直接指向房產(chǎn)稅和資源稅改革。建立這兩大地方主體稅種，也是地方稅支柱——營業(yè)稅最終消失后的必要之舉。
就房產(chǎn)稅而言，《決定》提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”。此前由于涉及重復征稅等問題，各界對房產(chǎn)稅爭議較大。財政部財政科學研究所所長賈康表示，房產(chǎn)稅立法非常必要。
先行先試也十分必要，在肯定上海、重慶試點的前提下，可繼續(xù)擴大房產(chǎn)稅試點范圍和力度。未來有條件時，制定相關(guān)法律�！∮捎谧》啃畔⑾到y(tǒng)還不配套，業(yè)內(nèi)人士認為，短期內(nèi)房產(chǎn)稅可能還主要針對增量住房。加之立法先行，房產(chǎn)稅改革總體將呈現(xiàn)分區(qū)域、差別化征收的漸進路徑。
在資源稅改革中，消息人士透露，煤炭從價計征時機成熟，財政部門已將其列入近期工作計劃。同時，對磷礦石從價計征改革推向全國也在財政部門考慮中。
此外，業(yè)內(nèi)人士建議，適時將資源稅征稅范圍擴大至水、森林等自然資源，以低起點對企業(yè)開征獨立的環(huán)境稅如碳稅。
消費稅方面，賈康認為，應將部分已經(jīng)成為日常生活用品的消費品移除，將部分嚴重污染環(huán)境、大量消耗資源能源的產(chǎn)品以及奢侈消費行為納入征收范圍，如含磷洗滌劑、一次性飲料容器、電池、過度包裝材料、對臭氧層造成破壞的產(chǎn)品、私人潛艇、私人飛機等。在未來條件允許的情況下，再進一步將焦炭和火電等高污染、高能耗產(chǎn)品納入消費稅征稅范圍。
上述稅制的完善擴大了稅基，在“穩(wěn)定稅負”的要求下，結(jié)構(gòu)性減稅將大力推進，增值稅改革是重點，將實行分行業(yè)穩(wěn)步推進的策略，“營改增”進程有望加快。
據(jù)了解，對鐵路運輸業(yè)、郵電通信業(yè)及部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有望在明年初納入營改增試點，剩余所有行業(yè)則可能在2015年被覆蓋。此外，企業(yè)自建不動產(chǎn)和購入新建不動產(chǎn)列入增值稅進項抵扣范圍也在研究中，待實施后，我國增值稅將變身消費型增值稅。
賈康建議，待上述行業(yè)改革基本到位后，應適度降低增值稅稅率水平，在5-10年時間內(nèi)逐步將標準稅率降低到13%，進而降低間接稅占比。
轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)將優(yōu)化
對于中央和地方事權(quán)的劃分，《決定》明確“適度加強中央事權(quán)和支出責任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會保障、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。”
中金公司首席經(jīng)濟學家彭文生指出，更多事權(quán)收回中央，將避免地方政府對經(jīng)濟的過多干預和由此導致的重復建設(shè)、產(chǎn)能過剩問題，同時加大中央政府在全國范圍內(nèi)的再分配職能。
業(yè)內(nèi)專家指出，在事權(quán)調(diào)整的同時，中央政府將根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和收入差距，核定各地區(qū)標準化收入和支出，確定對各地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，同時優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。
財政部門已開始對專項轉(zhuǎn)移支付的項目進行清理和整合，減少規(guī)模，同時相應提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。
而關(guān)于財權(quán)和事權(quán)相匹配的改革，牽涉到以分稅制為基礎(chǔ)的稅制安排。分析人士指出，目前就分稅制改革還沒有取得高度共識，未來是按照稅種劃分中央稅和地方稅，還是在各種稅之間調(diào)整分成比例，還有待在稅制改革中逐步完善�！稕Q定》中對此的表述也有所保留，“保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。”
《決定》提出“允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道”。彭文生表示，從中長期來講，在改進地方財政預算制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，一定范圍內(nèi)允許地方政府自行發(fā)債，可以對地方財政預算形成市場約束，也可以改變其過度依賴地方融資平臺和賣地為主的融資模式。
不過，該項改革仍然存在法律障礙，推進路徑或與房產(chǎn)稅類似，選擇部分償債能力達標的地區(qū)先行先試，積累經(jīng)驗，與此同時推動《預算法》修正，以掃清地方自主發(fā)債障礙。
中期預算編制或啟動
中國勞動學會副會長蘇海南指出，預算分類不清楚，預算報告的標準化、制式化不夠，信息披露工作粗糙，“人大代表都看不懂，何談監(jiān)督，特別是對三公經(jīng)費的監(jiān)督。”對此問題，《決定》明確提出“實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。”
在預算改革中，“建立跨年度預算平衡機制”被業(yè)內(nèi)專家關(guān)注。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為，建立跨年度預算平衡機制，意味著未來將編制中期預算。中期預算，簡單來說是一種預算收支安排超過一年的財政計劃，旨在為政府及各部門提供各財政年度中的支出預算必須遵守的預算限額，從而有效控制這些部門不斷增長的財政支出。
財政部對中期滾動預算有多年的探索和研究，并且已在個別地區(qū)試點，試點范圍很小，下一步中期滾動預算納入改革值得期待。
專家指出，長遠來看，我國將建立周期性預算平衡機制，按經(jīng)濟周期安排財政預算，國民經(jīng)濟景氣的時間內(nèi)實施緊縮的財政政策，從而保留財政盈余，經(jīng)濟蕭條時實施擴張性的財政政策，安排財政赤字，各期的財政赤字和財政盈余保持基本一致，從而實現(xiàn)財政預算的跨期平衡。
此外，全口徑預算管理也將推進，政府性基金預算、社會保險預算和國有資本經(jīng)營預算將逐步納入財政預算管理。
公網(wǎng)安備：35080202050800號 備案號：閩ICP備18888888號 