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人民網(wǎng)北京11月14日電 （周素雅）十八屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)指出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。對(duì)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為，可按照“尊重集體所有權(quán)、劃斷農(nóng)戶承包權(quán)、保護(hù)務(wù)農(nóng)者經(jīng)營(yíng)權(quán)”的思路，完善農(nóng)村土地制度。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系。30多年來，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的過程中，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不斷向承包經(jīng)營(yíng)權(quán)傾斜是正確和必要的，保障了承包戶的權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。但隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，承包主體與經(jīng)營(yíng)主體分離的現(xiàn)象越來越多，迫切需要對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和完善。

葉興慶建議,按照“尊重集體所有權(quán)、劃斷農(nóng)戶承包權(quán)、保護(hù)務(wù)農(nóng)者經(jīng)營(yíng)權(quán)”的思路，完善農(nóng)村土地制度。在堅(jiān)持集體所有的前提下，承包權(quán)要賦予有資格的人，以體現(xiàn)公平；經(jīng)營(yíng)權(quán)要配置給有能力的人，以體現(xiàn)效率。只有這樣，才能更好地適應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。

葉興慶解釋道，第一、“尊重集體所有權(quán)”，就是要尊重集體經(jīng)濟(jì)組織在占有、處分方面的權(quán)能，發(fā)揮其在處理土地撂荒方面的監(jiān)督作用、在平整和改良土地方面的主導(dǎo)作用、在促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面的橋梁作用；第二、“劃斷農(nóng)戶承包權(quán)”，就是要界定集體成員資格、鎖定集體成員范圍，在起點(diǎn)公平的基礎(chǔ)上落實(shí)“長(zhǎng)久不變”，并對(duì)承包權(quán)的權(quán)能邊界進(jìn)行清晰界定；第三、“保護(hù)務(wù)農(nóng)者經(jīng)營(yíng)權(quán)”，就是要適應(yīng)承包主體與經(jīng)營(yíng)主體分離的新趨勢(shì)，對(duì)實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者給予更多支持和保護(hù)，讓務(wù)農(nóng)種糧者得實(shí)惠。